来源：倍可亲(backchina.com)
时下，2016年的全国两会即将召开，各级党政机关正在进行紧张的筹备工作。观察人士表示，在中国经济形势和国际环境严峻的2016年，作为执政者的中共将要度过一段比较难捱的时期。不论是身在中南海的中共高层，中央各单位，抑或是地方基层官员，都背负着多方面的任务责任。上文所述仅是其工作涉及面中的很少一部分。
另一方面不得不提的工作内容则是推进改革工作。多处迹象显示，中共改革方面的工作似乎陷入了一种困境。很多媒体和体制内人士用了“空转”一词。“空转”本是指工业机器设备处于的一种没有任何负载的运转状态。用“空转”一词来形容现在官场中官员们的现状似乎也很准确生动。
财政部财科所专家在“2015中国改革论坛”上的发言中认为，如果部委忙于发文、传达与监督，下面忙于汇报，改革就很可能出现“打滑”、“空转”的现象。中国经济学界权威人物吴敬琏近日也为其背书称，有一些指导意见和方案不衔接，电力部门的人做了一些讨论，这种现象很明显。但最近一个月以来，领导部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没有学完，第二个文件又来了，叫做改革空转，或者说改革成为了修辞。
中国经济改革形势依然严峻
这一说法为先前广受指责的“为官不为”现象提供了另一层面的解释。坊间曾普遍认为，反腐肃纪使官员手脚受到束缚，心生畏惧和不满情绪，并采取消极无为的态度方法。这种情况应非孤例。中共党报《人民日报》近日评论文章《让不作为者没有“位”》即针对此事而发。不过除此之外，吴敬琏等人的看法也应有一定的参考性，或者说可以成为一种补充。
与邓小平在改革开放之初的以自下而上为改革动力的方式不同，今次则有别于当年，呈现出相反的路径。在过去三年里，以中共十八大报告和十八届三中、四中、五中全会决定文件为中央层面制定的改革大纲，具体的改革细节如雨打芭蕉而不是水银泻地般传递到各单位基层，虽然每次都能听得到一声脆响，但很快就没有了下文。
一些体制内人士还用了“上面千条线，下面一根针”来形容这种状况。纵然事情千头成绪，但执行者却只有一个。旧的文件还未消化推行，新的文件又已下发。如此难免造成改革“空转”的结果。
这种现象在各地和各单位“一把手”身上体现得更明显。中国地大人多，即使是县处级“一把手”，工作范围也相当广泛，并且需要为之担责。如果对某位“一把手”的日常工作内容做一细致观察的话，其参加各类日常领导班子会议、主持传达中央下发的学习精神、出席一些场合仪式、进行一些基层调研工作，而其对改革工作的参与则相对少了一些。或者是这种参与活动很少见诸媒体报道。
胡温时期问题矛盾凸显，中共对此有深切认识并形成了一些初步方案，但是无力决策和落实。中共十八大后进入全面深化改革开放的新时期，习近平一届执政者具备了这种力量，并展开了对中国党政军、经济、社会、外交等进行全面整顿改革。因此，其中很多改革方案已累积十年之久，骤然推出难免会令基层和一线应接不暇。
中央背负着改革的压力，智囊智库决策团队庞大，但都需要落实到基层和一线，可能会使其难堪重负。对于后者而言，近几年可谓任务多、责任重、压力大、难以全面顾及也是常理之中。不过其负面效果也体现得很客观，也就是导致中央的改革陷入“空转”状态。
