来源:倍可亲(backchina.com)
美国总统奥巴马3月20日的古巴之行是一场早有筹划的行动。伴随着他20日抵达哈瓦那,并于21日和22日对古巴展开正式访问,奥巴马由此成为近88年来首次访问古巴的美国总统。但对这位任期仅剩一年的美国首脑来说,这场访问的意义又不仅于此。
奥巴马的古巴之行也是一场收获之行(图源:Reuters/VCG)
就奥巴马在2016年的外交行动来说,和古巴的接触是他一系列外交动作的一环,这固然是美国全球外交策略的一部分,但单纯就拉美来说,却也是瓦解后院反美势力,确保美国在全球布局不后院起火的关键一步。也是他收割政治遗产的开始。
资料显示,奥巴马对于古巴的接触是一个有步骤的长期布 局过程:奥巴马上台后逐步调整了对古政策。劳尔·卡斯特罗接任古巴最高领导人后,也对内推行了一系列经济社会改革措施,外交政策也总体趋于平和务实,这些 为两国关系破冰和回暖创造了有利条件。2014年12月,美国和古巴重启双边关系正常化进程。至2015年7月,两国正式恢复外交关系。目前,美古两国已 解决了通邮和通航问题。
很多观察家强调“奥巴马的总统任期只剩下不到一年时间,因此美古关系的前景并不明朗”,但伴随着美国政府已经为企业进入古巴打开大门,仅在2015年一年,美国就批准了490宗美国企业和古巴的贸易项目,总额达43亿美元,贸易额与2014年相比增加了30%。
在两党对经济问题均有相似关注之际,美国不太可能在未 来做出影响其经济利益乃至国家利益的行为。在美、古两国妥善解决了2015年发生的美军“地狱火导弹”误送古巴事件,并未让这一事件引发出美、古及相关各 方的尴尬后,两国间的关系正在转向务实接触。当奥巴马在抵达哈瓦那前,依靠和一位76岁古巴老人的通信展现“亲民”印象时,这就可以读出美国期待在古巴有 所作为的意义。
华盛顿方面其实也有着利用奥巴马此次行动调整此前美国 对古巴策略的意图,美国财政部和商务部15日宣布再次放宽对古巴旅行、贸易和金融的限制,这也是继今年1月之后美国在年内二度推出的对古巴新政策。这些新 政策的出台建立在美古关系不断改善的基础之上,也为奥巴马赴古的访问增添了政治砝码。
根据美国财政部和商务部公布的新规,美国公民个人赴古 从事以教育为目的的“人与人”之间的交流不再受限,美国金融机构在与古巴交易上的限制得以放宽,古巴在国际交易中也允许使用美元。这个信号正意味着美国对 古巴的限制正在转向宽松。自2011年12月古巴、委内瑞拉等倡议的拉美及加勒比国家共同体建立后,这个排除了美国存在的拉美地区组织与美国关系不佳,却 成为中国深入拉美的跳板。在委内瑞拉反美势力衰弱,巴西出现动荡之际,美国和古巴的友好接触有助于两国间的关系转向务实接触。
就美国在2016年内的外交策略来说,该国除去继续维 持对古巴的传统接触外,已经有了一种四处出击的态势。奥巴马在前不久召开的加州与东盟国家领导人举行的峰会上已经接受了越南总理阮晋勇的邀请,计划于 2016年5月前往河内。白宫在奥巴马与越南总理阮晋勇在美国与东盟领袖峰会期间举行会谈后也公布了这则消息。
尽管在奥巴马的行程安排中,河内之行只是他前往日本出席七大工业国集团(G7)峰会的亚洲巡访的一部分,在会谈中,越南还需要面对“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、海上安全和人权”的捆绑关系,但华盛顿的介入意向是明显的。
在南海问题上,美国对外关系的一举一动虽然不能都归因 于“遏华”,但他与南海相关当事国的接触再加上此前“南海国际化”的诉求,这就让如此的判断并非陷入了“修昔底德陷阱”的误区当中。此外,在传统的朝鲜问 题上,美国的行动也始终没有减弱。更不用说在叙利亚问题上,美国也在设法调整介入模式,在俄罗斯谋划战场利益最大化时,在北约前提下形成一定程度的牵制。 并在俄罗斯“撤军”之际维持两国在中东的楚河汉界。
当分析人士仍津津乐道于奥巴马在古巴的访问,并将其定 义为是一种“具备象征意义”的行为时,单就这次访问本身,这一定义固然无可厚非。但如果将其视为美国在2016年整个外交计划的一环时,这此访问的意义就 变成了奥巴马政府在任期最后一年仍要寻求外交突破口的一个信号了:美国在2016年内四处出击之前,利用维持对古巴的接触,确保后院安全。若将其视为美国 在2016年整个外交计划的一环,这此访问的意义就变成了奥巴马政府在任期最后一年收割遗产的第一步。