奥巴马非一厢情愿 古巴同意和解的三大考量

奥巴马非一厢情愿 古巴同意和解的三大考量

来源:倍可亲(backchina.com)

  美国总统奥巴马3月20日抵达古巴对其进行访问,这是88年来首位访问古巴的在任美国总统。美古能够复交,不少声音认为这缘于美国的积极推动,但是,两国复交是两个国家都要表现出意愿的结果,那么,古巴为何愿意在被美国封锁50多年后,同意与美国重归于好?

  首先,从现实的经济层面来讲,在冷战时期,即便有美国 的制裁,古巴因为有苏联的援助以及与经互会国家的贸易而较为富裕,但是,苏联解体对于古巴的经济打击十分严重,古巴甚至不再有每年30亿美元的援助。在古 巴失去苏联帮助后,委内瑞拉成为古巴最大的金主和贸易伙伴。但是,近几年,随着国际油价暴跌,以石油为支柱产业的委内瑞拉经济遭到严重打击,古巴也失去了 最大的靠山。而与此同时,美国和欧洲的制裁并未停止,外部经济环境恶化对古巴的经济可想而知。

  对于美国的制裁,古巴多年来一直希望美国能够取消。 1975年1月,古巴方面主动出击,要求安排美古两国高级别官员会晤,而向美国提出的条件就是首先取消禁运。同年5月,古巴再次向美国伸出橄榄枝,邀请众 议员乔治•麦戈文(George McGovern)和电视人物芭芭拉•沃尔特斯(Barbara Walters)前往古巴。古巴政府借机表示,将返还美国支付给3名劫持南方航空公司飞机前往哈瓦那的绑匪的赎金。同时,古巴“老调重弹”,要求美国取消 禁运。同时,古巴也多次在联合国呼吁美国取消制裁,到2015年为止,联合国大会已经连续第24年通过决议谴责美国对古巴的贸易禁运。

  古巴本身自20世纪60年代推行经济改革,而实行的计 划经济并未改善古巴经济状况, 1991年的古共四大确定为对外开放正式国策,但是,之后进行的改革并未大规模推进,原因就在于美国阻挠古巴吸引外资的政 策。1992 年 4 月,老布什政府宣布强化对古巴的经济制裁,对任何向古巴提供经援和开展贸易的国家进行制裁。1996 年 3月,克林顿政府批准 “赫尔姆斯-伯顿法”,迫使外国公司不敢响应卡斯特罗发出的欢迎外国公司到古巴投资的呼吁。

  

奥巴马非一厢情愿 古巴同意和解的三大考量

  美古能够复交是双方妥协的结果(图源:Reuters/VCG)

  奥巴马上台后,开始着手美古关系正常化,这正与古巴多 年来的诉求一拍即合。同时,劳尔•卡斯特罗走向前台,古巴开始了一场前所未有的经济改革,包括逐步扩大私有制经济的范围、放松严厉的政治环境等。而美国和 欧洲等国家的制裁是掣肘古巴对外开放的重要因素,在冷战结束后,古巴与美国还在继续冷战模式,显然不利于古巴对外开放的步伐。

  在美国伸出橄榄枝后,古巴出于现实的经济考量与之和 解,必然会给古巴带来不少机遇。事实也已经证明了这一点, 2015年3月,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼对古巴进行访问,重启欧盟与古巴外交谈 判。4月底5月初,日本外相岸田文雄携日本企业人士访问古巴。5月,法国总统奥朗德进行了一个多世纪以来法国最高领导人对古巴的首次访问。韩国外交部部长 官尹炳世表示正在考虑韩古建交问题。西方企业和经济团体也不断到访古巴。法国总统奥朗德访古期间,法古企业签署了合作开发和管理特区港口的合同。日本政府 也宣布,将与古巴开启“大规模合作”并考虑减免古巴债务,开启一个新的“无偿资金援助”计划。

  其次,古巴要调整外交政策。在冷战时期,古巴的外交政 策就是联合苏联反抗美国。在苏联解体后,古巴开始联合拉丁美洲新崛起的左派力量对抗美国。2001年,时任古巴最高领导人菲德尔•卡斯特罗同时任委内瑞拉 总统查韦斯、厄瓜多尔总统科雷亚、玻利维亚总统莫拉莱斯、尼加拉瓜总统奥尔特加等拉美左翼领导人意气相投,举起“反美”大旗,组建了“美洲玻利瓦尔联 盟”,各国充分利用本国的优势产业相互帮助,集体抵制美国对拉美事务的干预。

  而劳尔•卡斯特罗接任古巴最高领导人后,对古巴的外交政策进行调整,毕竟,中国、越南等社会主义国家都已经与美国建交,这些无疑都在刺激古巴,也为古巴改善与美国的关系提供了一定的借鉴。

  与此同时,拉美的政治环境正在发生变化,尤其是近两三 年来,左翼政党执政的拉美国家经济增长缓慢,加上出现的腐败现象,引发民众抗议不断。在这种情况下,国内保守势力和反对派开始抬头,在美国和西方其他国家 右翼政党和人士的支持下,对本国左翼政府和政党频频发起攻击,左翼拉美国家有变天的可能。古巴在这个时候选择与美国和解,也是为了为应对拉美整个大政治环 境改变作出准备。

  最后,劳尔•卡斯特罗展现出了不同于菲德尔•卡斯特罗 的执政风格。从20世纪40年代开始,劳尔就已跟着哥哥菲德尔一起,离开学校从事革命活动。作为哥哥的助手,劳尔·卡斯特罗在古巴享有很高威望,但他很少 抛头露面。相比于菲德尔•卡斯特罗的张扬个性,劳尔•卡斯特罗更加务实,关注社会经济和民众生活。他将打赢“经济战役”作为工作重心。在经济问题上,劳尔 则显得很灵活。他曾说过:“大豆和大炮一样重要,甚至更重要。”这就给古巴更为宽松的外部环境提供了一定的空间,也为与美国和解打下了基础。

  并且,劳尔·卡斯特罗也有自己的执政纲领,在六大上, 他提出要更新社会主义,古巴告别实际上的冷战时代。更何况,这样的改变对于劳尔·卡斯特罗本身来说是有好处的,可以为自己的任期留下政治遗产。2013年 2月,劳尔·卡斯特罗再次当选古巴国务委员会主席时就曾明确表示,这是他的最后一届任期,国务委员会主席的任期为5年。如果到2018年劳尔·卡斯特罗能 够全身而退,与美国复交将成为其最重要的一笔政治遗产。

  即便劳尔·卡斯特罗卸任,其接班人很可能也会延续美古 和好的趋势。不少人分析认为,劳尔的儿子亚历杭德罗·卡斯特罗将成为下一任候选人。从2014年12月美古宣布恢复邦交以来,亚历杭德罗频频出现在媒体前 面。2015年4月,劳尔·卡斯特罗与奥巴马在巴拿马会面,亚历杭德罗是陪同的少数古巴成员之一。劳尔·卡斯特罗释放关押的美国间谍、在梵蒂冈会见教皇 时,亚历杭德罗都出现在媒体的镜头中。如果劳尔·卡斯特罗的儿子能够接任,考虑到其在里面发挥的作用,古巴对美国的政策不会发生太多的变化。

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