来源:倍可亲(backchina.com)
中国政府3月29日任命首个叙利亚问题特使,中国称“当前,叙利亚问题解决进入关键节点……中方任命叙问题特使,目的就是要更好地发挥劝和促谈作用,更加积极地贡献中国智慧和方案,更加有效地加强同有关各方沟通协调,为推动叙问题最终妥善解决继续发挥建设性作用。”
值得注意的是,中国任命特使前不久,美国国务卿克里3月24日访问莫斯科。在过去一年当中,克里三次访问俄罗斯,与以往两次不同的是,美国国务卿克里24日在莫斯科与俄罗斯总统普京会谈后,双方充满对对方的好评,赞扬在叙利亚冲突中的合作。众所周知,在2014年到2015年几乎一年半的时间里,美俄的高层交往和经济交往几乎中断,俄罗斯陷入了乌克兰危机漩涡,而美国试图将俄罗斯困死在乌克兰漩涡之中。但是,这次克里访问俄罗斯的态度大变意味着美俄的关系正在回暖。美俄达成了关于叙利亚问题的交易。
在奥巴马任期不到一年的背景下,美国也不想留下烂摊子影响民主党选举。更何况美国正在抓紧时间在叙利亚北部库尔德地区建军事基地和机场,一旦建成即意味着美国在叙利亚有了军事存在。对美国来说,虽然没有得到整个叙利亚,但美俄共同掌控的叙利亚也比叙利亚反对派被消灭强得多。当俄罗斯主动撤军展示出和解的诚意时,美国没有理由再继续冒险。
美俄在叙利亚问题上战略利益空前一致(图源:Reuters/VCG)
中国在此之后立刻任命首位叙利亚问题特使是在告诉美俄,世界上重大的事情并不能只有美俄说了算。此前的叙利亚停火谈判就是美俄两家谈判。包括叙利亚政府都不是参与者,欧洲也没有。没有第三个国家参与,美俄就决定了。决定后,普京亲自打电话给有关国家,说是争取意见,其实就是发通知,下命令。现在克里和俄罗斯达成和解,是对俄罗斯大国地位的认可,但中国作用不应该被忽视。
受长期以来的外交方针影响,中国在中东事务中的立场一直被认为偏向保守,目前仍是安理会常任理事国当中唯一一个没有在军事上介入叙利亚的国家,但这并不意味着中国对叙利亚问题未加关注。稍早前的3月18日,中国驻叙大使王克俭在接受中国官媒新华社记者专访时曾表示,“5年来,中国在叙利亚问题上从未缺位”,叙利亚外长和叙利亚反对派代表更已经分别在近期访问北京,再次凸显出中国寻求深化自身影响力的谋篇布局。
自2015年年底联合国安理会通过2254号决议,叙利亚国内和谈的主导方针与长期以来中国所倡导的叙利亚问题解决方案已经在多个角度出现趋同,表明中国就叙利亚问题提出的意见已经在国际社会层面获得普遍认可。中国外交部此前曾多次公开强调,北京“相信在目前阶段,我们必须同时寻求(叙利亚)停火和政治解决”,而“叙利亚的未来也应该由叙利亚国家的人民来自主地决定”,“目前中国所做的一切都是为了推动叙利亚问题尽快走向政治对话解决的正确轨道”。这些原则同时也成为联合国安理会2254号决议的核心精神。
但是,由于叙利亚空前复杂的地区局势,2254号决议通过三个月以来,在实际推行上频频受阻,叙利亚反对派与政府均缺少谈判诚意,致使谈判日期一再后延,谈判进程停滞不前。究其根本,除了叙利亚政府军在俄罗斯军队的帮助下狂飙突进,致使反对派抵制谈判的现实原因之外,深层原因仍在于叙利亚地区互相交错和冲突的各方利益难以调和,冲突态势一再加剧,致使联合国促和努力显得苍白无力。
在各方冲突激化之际,中国的操作空间也不可避免地遭到压缩,这一方面是因为叙利亚并不在中国核心利益范围之内,导致北京对叙利亚的干预意愿并不非常强烈,另一方面,也是因为中国在叙利亚并无军事存在,目前也仍然缺乏远程投送军力、在远离本土地区进行军事部署的能力。
但自3月15日,俄罗斯意外宣布从叙利亚撤军以来,叙利亚和谈形势迎来空前转机,撤军第二天,和谈即告重启,美俄战略利益空前一致,遭俄罗斯强力施压的阿萨德政府主动回归谈判桌,实力已极为虚弱的叙利亚反对派也不再讨论“抵制”的问题。在新的国际形势条件下,重启的叙利亚和谈终于进入了建立叙利亚新政府等“正题”,中国也终于迎来了发挥影响力的重要机遇。
俄罗斯的撤军已经为中国介入叙利亚问题腾挪出了关键操作空间,而中国任命叙利亚问题特使的目的也十分明确:现在,中国可以像参与伊核谈判那样,在几个大国以及叙利亚等相关国家中斡旋,促成大家坐下来认真谈判,也做好了在叙利亚战后重建中担当重要角色的准备,而这样做的前提是,叙利亚战后利益不能少了中国。