来源:倍可亲(backchina.com)
几个月来,朝核问题频频引爆国际舆论,联合国安理会为制止金正恩的“疯狂核计划”,通过了对朝最严厉制裁。与此同时,朝鲜内部“整改”也进行了升级,脱北者密集增多,东北亚安全困境再度凸显,北京面对的无奈和尴尬有增无减。
4月10日,13名在海外朝鲜餐厅员工集体出逃韩国。 紧接着4月11日又有消息称,在朝鲜侦察总局负责对韩特务工作的一名大校于去年投奔韩国,侦察总局大校的职务级别相当于人民军普通部队的二星中将。“根红 苗正”、“政审合格”是他们身上的旧标签,现在,他们的新标签是“脱北者”。
脱北者又称逃北者或朝鲜难民,指不适应朝鲜政治体制和 生活环境,通过非正常渠道离开朝鲜到其他国家的朝鲜公民。20世纪90年代初,朝鲜进入“苦难行军”时代,经济低迷、粮食短缺,大量脱北者进入中国或经由 中国投奔韩国。韩国统一部估算,在中国、俄罗斯、蒙古和东南亚地区大约有30万脱北者。韩联社指出,自金正恩上台后,朝中边境管制加强,逃离朝鲜的“脱北者”总数减少,但精英阶层的“弃船”现象有增无减,朝鲜外交官投奔韩国的例子层出不穷。
专注朝鲜问题的DailyNK网站3月底报道称,金正恩为了把第七次党代会作为巩固体制的基础,重新开始调查人们的家庭关系和思想动态等,脱北者首当其冲。韩国外交部表示,对朝制裁效果已经出现,朝鲜内部对本国民众的压迫更加严峻,进而导致越来越多的脱北事件。韩国对朝鲜动向的天然敏感众所周知,不乏有夸大甚至煽风点火的味道在里头。然而,综合各种因素,韩方给出的“情报”可信度还是很高的。
金正恩日前再度强化了国内管控力度(图源:Reuters/VCG)
国 际社会对脱北者问题的表态中,中国声音受到特殊关注。4月11日的中国外交部例行记者会上,有记者提问中方是否对13名朝鲜服务员的出逃行为进行了协助。 发言人陆慷回答称,中方公安部门近日接到了一些朝鲜在华公民失踪的报告。经调查,13名朝鲜籍人员于4月6日凌晨持有效护照正常出境。他强调,这些人持有的是有效身份证件,合法出入中国国境,不是非法入境的朝鲜人。关于非法入境的朝鲜人的立场,中方一贯按照国际法和国内法及的人道主义原则妥善处理。
陆慷的表态有何蹊跷?对比前后事态就明白了,中方最新表态强调了脱北者的“合法入境”,算是一种外交上的自我解围了。 出于政治考量,长期以来,中国官方文件未将脱北者视为难民,而是称其为“非法经济移民”。虽然中国外交部表态称“中方一贯根据国内法、国际法和人道主义原 则,谨慎、妥善地处理非法入境的朝鲜人问题”,但中方面临的压力和尴尬欲盖弥彰。2012年以前,中方曾不顾韩国等国际社会的反对多次遣返脱北者,引发韩 国部分政府人士和团体的示威抗议。
随着朝鲜新一代领导人金正恩“核武计划”的步步升级,中朝关系逐年冷却。北京遣返脱北者的举措也随之生变。2012年4月18日,有日媒称,为报复朝鲜擅自发射卫星(运载火箭),中国政府已停止了对脱北者的遣返行为。一名中国官员表示,停止遣返脱北者是由于北京当局已经“被这个麻烦的邻居惹毛了”,因为朝鲜“对其盟友并未给予必要的关注”。
2014年8月12日,中国边防武警在中国和老挝边境抓获11名来自朝鲜的“脱北者”,北京方面被指罕见地网开一面,把她们全部释放,没有强行送回朝鲜,而是交给了韩国政府。不过,此举并不意味着中方会和朝鲜当局“对着干”到底。去年联合国方面对朝鲜人权问题大家抨击之时,中国作出反击,间接帮助朝鲜有目共睹。有脱北者这样说:“表面上看起来,朝鲜和中国的关系不错,虽然我们和中国有很紧密的关系,但是住在朝鲜里,我们并不真地信任中国。”
种种迹象显示,中方在中朝关系的把控中并不是收放自如的。最新一轮对朝制裁问题,中国参与其中,已经给了金正恩颜色看,但金正恩似乎“光脚的不怕穿鞋的”,依旧故我。如今,对朝新制裁作用正在显现,脱北者密集增多就是副作用的表现之一,中方面对此种局面,可谓进退维谷。由于国际形象和国家利益多重考量,继续遣返或不再遣返都受到掣肘,一些脱北者对中国的期待,无疑也加剧了相关顾虑。
习近平2013年就任中国最高领导人以来,中方在竭力 同朝鲜调整并维持“正常国家”关系。目前来看,中方也只能通过外交磨合来摸索着同朝鲜进行“拉锯战”了。不管是在国际关系学者还是美俄等其他大国眼里,中 国对朝鲜都有着非同一般的影响力,中国对这个曾经的“血盟”兄弟国家有着相对清晰的认知,目前是“又爱又恨”,不能用力过猛撕破脸,类似处理脱北者这样的 问题,也就只能慎之又慎了,中国外交部的表态就是如此。