来源:倍可亲(backchina.com)
45名台湾籍的国际电信诈欺嫌犯,相继被肯尼亚(肯尼亚)政府强制遣送中国大陆,引起两岸新一轮主权和管辖权之争。为此,两岸停摆的热线再度接通,双方官员激辩55分钟,但问题并未解决。北京显然运用机会,藉事件向民进党新政府施压,使犯罪管辖权延伸至更高层次的两岸主权问题上,欲逼迫蔡英文新政府就范。
形容北京借机施压台湾,有四点理由:一、北京外交部将全案导向“一个中国”,明显用“紧缩外交空间”施压台湾。对肯尼亚政府将嫌犯遣返大陆,北京外交部发言人陆慷表示,各国政府坚持一个中国政策值得肯定,并赞扬肯尼亚支持“一个中国”态度。官媒“环球时报”更露骨,直称台湾新政府上台前“‘台独’的鼓吹及信奉者们显然在翘尾巴”,“大陆惩治‘台独’工具箱里的工具已经积累了很多,如今可不是16年前陈水扁上台的时候了。大陆打击‘台独’,完全可以做到举重若轻。我们轻轻动一下,就能让海峡对面感觉‘整个脚底下都在晃动’”。言简意赅,动机不言自明。
二、今年1月16日台湾大选揭晓后,大陆即开始对台步步施压。譬如,对大陆民众到台湾旅游逐步限制人数;3月间,北京与台湾先前在非洲邦交国冈比亚(冈比亚)建立邦交;中国买主4月间终止购买台湾蝨目鱼的五年协议。国民党执政八年,两岸搁置分歧,谈判达成一系列协议,使大陆敌视台湾的姿态降低。然而,蔡英文即将执政,两岸却卡在“一个中国”和“九二共识”歧异上,北京持续添加砝码,想逼主张台湾永久与大陆分离,甚或台湾独立的民进党屈服。
三、对北京而言,肯尼亚遣返的时间点恰好在民进党5月20日接掌政权之前30多天,不能排除是北京刻意外交运作的结果,但亦可能是借力使力,用非政治性的个案作“武器”,刁难台湾,以凸显“北京是代表中国的唯一合法政府”。
大陆两岸关系和平发展协同创新中心秘书长李鹏辩说,大陆跟踪本案已有几年时间,这时候遣送回大陆,是因肯尼亚法律流程已走完,是大陆和肯尼亚司法互助的结果,和台湾局势没关系,更没必要和蔡英文上台牵扯起来。他的民间身分发言,其实点中官方的心底话。他还强调,蔡英文上台后,如两岸关系性质上没有明确表态,两岸热线将中断,国台办和陆委会沟通机制也将中断。
四、相对以往,北京对遣返台湾民众态度转趋强硬。之前,两岸曾发生过管辖权纠纷。但2009年签署“海峡两岸合作打击罪犯及司法互动协议”后,两岸警方交流频繁,建立一定合作关系和情谊,北京多次把从第三国遣返大陆的台湾民众交给台方处理。
譬如菲律宾2011年将14名跨境电信诈骗案的台湾嫌犯遣送大陆,经两岸协商,大陆同意将14人遣返台湾。去年上海、广东和广西三地公安联手到印尼打击诈骗集团,台湾警方未参与,但大陆官方仍将20多名台籍嫌犯交台方带回。北京这次不顾台湾朝野抗议,更不顾马政府情面,强行将台湾人带回大陆,有人研判,甚至可能拖至520后,问题才能寻求解决。
肯尼亚事件也凸显台湾处罚电信诈欺罪刑太轻,以致罪犯“整批输出”,这种“恶性软实力”是自豪于社会文明和“小确幸”的台湾社会之耻,如今也为台湾制造政治难题。依国际惯例,无论嫌犯国籍身分,犯罪受害地政府有权力管辖和处置罪犯。肯尼亚与大陆有邦交,受害者又多数在大陆,遣返中国不算错。只是依过去惯例,大陆将人犯交台湾就好。现在因时移势易,北京似想把握机会给蔡政府出难题,司法管辖权马上无限上纲到主权,僵局于焉出现。
两岸共同打击犯罪机制运作以来,台湾警方已从海外押回8000多名诈欺嫌犯,可见两岸合作的收效不小,也有益台湾治安和民众安全。肯尼亚案近日如无法友善解决,势必给两岸关系留下新伤疤;蓝营执政好不容易建立的两岸共同打击犯罪默契和政治互信基础,明显正快速流失,甚至呈半停摆或崩盘,将十分可惜。
民进党执政,蔡英文对“九二共识”如再拒绝松口,今后不无可能遇大陆事务即碰壁,施政处处见此路不通的窘况。寄望蔡政府早作绸缪,无论用什么迂回文字表述,只要合情合理,继承两岸既有默契、协议和机制,执政就可平顺。这些都是政治现实,也攸关蔡英文人望和政绩,该用大气魄、大格局和宏观眼光思考面对,才能解决僵局。