来源：倍可亲(backchina.com)
北京时间4月26日，中国政府对外发布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》26日对外发布。意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。这也是时隔13年后，中国政府再度提出要对东北这个老工业基地进行“振兴”的政策。
文件显示称，“党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高等。然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决”。
东北经济依然积重难返（图源VCG）
据官方报道，该意见还指出，“东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要，要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段”。
中国政府之所如此紧迫的提出要“全面振兴”东北的口号，多数观察家认为东北三省的问题的确到了刻不容缓的时刻。
2003至2012，被称为东北的“黄金十年”。在经历改革的“阵痛”后，东北地区的经济发展速度逐渐落后于东部沿海地区，有鉴于此，北京政府在2003年作出回应，提出“振兴东北老工业基地”的计划。该理念是将国有工厂转变为精益生产的现代实体；鼓励同周边国家的贸易；培养新产业，拓宽经济领域，如发展旅游业及计算机产业。
从增长数字来看，政府达到了几乎是立竿见影的效果。东北地区加快了发展步伐，上述政策的落实为东北发展注入了活力。据国家发改委东北振兴司统计，10年间(2003-2012年)，辽宁、吉林 、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%。2013年前三季度，辽宁、吉林、黑龙江分别同比增长8.7%、8.8%和8.4%，同期全国增速为7.7%。2008年到2012年期间，它12.4%的平均增长速度，比国家高了近三个百分点，成为了中国经济增长最快的地区。
但是盛世之下必有隐忧，正是东北的“黄金十年”掩盖了顽固的体制和机制性矛盾。从2013年以后，东三省地区就真正迎来了“危机”。尤其是传统的第一、二产业的过于强大，造成第三产业比例失调。虽然中国其他地区经济已经日臻平衡，服务员所占GDP份额已经超过制造业，而东北地区却是背道而驰。2013年制造业所占地区GDP比例达到50%，高于10年前的47%，而服务员所占比例下降——这与振兴规划所号召的截然相反。
更引人注目的是，2013东北地区投资占GDP的65%，几乎是十年前的2倍。国家平均水平是略低于50%。根据吉林省2013年国民经济和社会发展统计公报，该省三次产业的结构比例为11.6：52.8：35.6，对经济增长的贡献率分别为5.0%、57.5%和37.5%。能源结构偏大亦是困扰黑龙江省经济发展的问题，2014年前三季度，能源工业占黑龙江省规模以上工业比重高达56.2%。
拼投资、拼能源、拼土地，东北依靠这“三拼”赢得了两位数的十年增长，但全国经济进入“新常态”，“三拼”就不灵了。这已成为东北三省政府和企业界的共识。东三省常年靠投资驱动的增长模式难以为继，东北存在的深层次矛盾和结构性问题集中显现，造成目前的“寒冬现象”。
更为重要的是，如果说上世纪90年代末东三省的复苏除了政策扶持外，国企破产产生的大量下岗工人为复兴提供了人口红利，今天东三省连“人”的资本也逐渐丢失。根据2010年人口普查，东三省是全国生育水平最低的三个省，总和生育率为0.74至0.76，除了人口净流出外，东北的总和生育率超低。
按照六普数据，黑龙江总和生育率1.03，吉林1.03，辽宁1.0，远低于全国1.5%，比江苏、浙江等经济更发达地区都低，仅高于北京、上海等极少城市，仅为世代更替水平的三分之一。东三省每年净流出的人口约200万人。东北三省中，黑龙江和吉林都是人口净流出，虽然辽宁每年还有大约20万的净流入，但是远比不上一个北京市。
种种问题集中爆发后的一个结果就是，连续3年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速垫底，虽然2016年第一极度黑龙江和吉林出现增速情况，但是辽宁省依然出现负增长。
这个拥有1.2亿人口的中国老工业基地正在经历严峻的经济和人口红利的双重消退，虽然这次中国政府提出要全面振兴东北，但是仍然让外界不禁发问，如何振兴？怎样振兴？国企问题如何解决？似乎仍然要打上一个大大的问号。
