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昨日上午，张北“草原天路”附近，指示牌指示车辆进入服务中心，游客需要购买50元/人的门票方可通行草原天路。摄影/新京报记者吴江
昨日上午，张北“草原天路”入口，工作人员设卡验票。
记者在张北“草原天路”服务中心买到的“门票”显示，收费项目是“环境资源维护费”。
5月1日起，河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路，过往车辆收取每人50元的门票，此事经媒体报道后引发热议。
昨日，新京报记者来到邻近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的入口，这里已将道路阻断，有工作人员在公路中央设卡验票。
张北县旅游局相关负责人对此回应称，草原天路风景名胜区的核心范围，是道路两侧一公里区域，收费不是针对道路，但为了保护道路两旁的环境，需要对道路进行限制，而收费能起到限制车流量的作用。但一位公路法专家表示，张北县虽称并非是对路收费，但验票设施就在道路中央，存在非法设卡的嫌疑。此外，“草原天路”作为一条县道，收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规，存在非法占用嫌疑。
■ 探访
进天路先绕道买票验票口设公路中央
从张石高速野狐岭出口出来，在距离草原天路约3公里处的一处道路旁，记者看到，有工作人员正在这里设置“草原天路风景名胜区旅游文明行为公约”。一位工作人员向记者介绍，他们是天路公司的，公司于去年成立，未来将负责“风景名胜区”的环境卫生方面的工作。
草原天路的入口已经被改造，按改造后的引流路径，车辆必须先通过服务中心才能进入草原天路。门口设立了“收费标准”的提示牌，除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童，进入景区的游客需要交纳50元/人的门票。不过，持军官证、士兵证、残疾人证等也可以免票。
记者购买了一张门票看到，门票右侧的副券上写着“环境资源保护费50元/人”。在门票背面的“导览图”上，东起白龙洞、西至桦皮岭的这条草原天路上，共设置有6个验票口。
在服务中心的停车场，有一辆京字号牌的车辆准备“打道回府”。司机称，他们有两辆车共4个人来此旅游，但是，“公路怎么能收费？这跟抢劫有什么区别”。这位游客告诉记者，他曾经来过3次草原天路，这一次不准备买票进去了。
记者在服务中心看到，有穿着“天路执法大队”黑色制服的工作人员穿梭在服务中心四周。一位工作人员告诉记者，他们主要来自乡镇，负责环境卫生方面的监督检查。
从售票处驶离后，记者驾车准备进入草原天路。在入口处的道路中央，可滑动的铁栏杆形成了一道临时门，门外两侧站立着几名协警和服务人员，一名协警将记者的车拦下，验票后方才放行。
既然收费是针对“风景名胜区”，而这个区域又不包括公路，为何要在路中央设卡验票？当地旅游局官员解释，这是为了游客的方便，如果不在路上，而在别的地方，比如土路、草地上，既不方便，又破坏植被。
进入公路后，一段道路的两旁被铁栅栏围住，栅栏外有工作人员在捡垃圾。往来公路不时有警车列队穿梭。有工作人员介绍，2016年天路将进行环境整治，包括不能在路旁摆摊，随意建造板房，不得在风景名胜区内开山采石等。
追问1
不对路收费为啥不交费不能过？
回应：为了保护道路两旁环境，需要对道路进行限制
“草原天路尽管因路得名，但已成为功能比较完善的风景名胜区。”昨日，张北县旅游局负责人向记者出示了《张家口市政府关于同意建立草原天路市级风景名胜区的批复》。批复中说，草原天路景区资源完整、多样、典型、稀有，具有较高的科学、文化、保健、游憩价值。为科学保护、合理利用草原天路景区风景名胜资源，同意建立草原天路市级风景名胜区。
张北县旅游局负责人表示，草原天路两侧一公里范围大约264平方公里，申请成为张家口市级风景名胜区，收费是基于这个区域实施的，并不是针对道路收费。
虽然张北官方解释收费不针对道路，但事实上不交费就无从通过。相关负责人对此解释，垃圾遍地、草场植被严重破坏等，正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年，全年旅游季节接待游客33万人次，最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释，为了保护道路两旁的环境，需要对道路进行限制，而收费能起到限制车流量的作用。
此外，这位负责人还解释，“景区”和“风景名胜区”有区别，景区的运行方式是商业运作，而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好，门票收入越多越好，而是要限制车辆，有序地、保护性地开发。”
对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，公路是公共出行的设施，具有公共属性，而景区收费带有市场属性。“把公路收费和景区收费混同，就混同了两种性质的收费，容易引起争议。”
追问2
其他风景优美公路为啥不收费？
回应：如果其他公路有这么大客流，肯定也会采取措施
汽车流量过大造成环境影响，只能靠限流来解决吗？张北县旅游局负责人表示，“草原天路分布着很多天然草场，草原生态很脆弱，土壤层很薄，恢复只能靠人工种植。现在裸露的土地很多，好几年都恢复不了。”
这位负责人介绍，堵车时，很多车辆就停放在草场上，搭帐篷、烧烤，对环境也产生了很大的影响。
有网友质疑，国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费？对此，这位负责人说，这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流，肯定也会采取措施。”
收费真的起到了限流作用吗？这位负责人告诉记者，今年5月1日开始收费时，车流量跟去年基本持平，而2日是小长假的最后一天，因为当天坝上地区温度很低，受天气影响，游客相应减少。
追问3
收费目的是限流为啥还开发？
回应：政府不以盈利为目的，只要保证管理成本就可以了
按照张北县旅游局的说法，因为车辆过多，导致了风景区生态环境受到严重破坏，限流是收费的目的之一。但他同时也向记者表示，“景区”的开发今年还将加大力度。“去年我们修了3个游客服务中心，6个游客休息长廊，6个悬空栈道，还有8个观景平台，还有41个生态厕所，23个停车场。今年，准备再修建 15个生态厕所和4个停车场，这样车位达到3400多个。”
在草原天路入口处，刻写有“草原天路景区规划”，其中提到景区将建设十三个景点，占地350亩，总投资5亿元，包括旅游观光、餐馆娱乐、购物、休闲度假、健身运动等，主要项目有滑草场、风电观光塔、观景台、生态采摘园、汽车营地、自行车俱乐部、户外运动基地、卡丁车广场、草原骑士乐园、木屋别墅、特色农家乐、古栈道、烧烤广场等。
既然最终是为了搞好旅游开发，吸引游客，为什么不直接投资景区环境改造，而要先行收费？这位负责人的解释是，张北县是国家级的贫困县，每年拿出这么大的管理成本和基础设施投资，承受不起。
同时，他也表示，政府不是以盈利为目的，只要保证了草原天路的管理成本就可以了。未来如果天路周边旅游建设得很完全、很丰富，降价也是可以考虑的。
追问4
为啥票价50元/人是否太贵？
回应：是核算管理维护成本后定的价；22人参加价格听证会
门票由谁定价？张北县旅游局负责人向记者表示，按照《河北省价格听证目录》中第五项“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格”，明确听证组织部门为“省、设区市（含定州、辛集市）、扩权县（市）价格主管部门”。“张北县是扩权县，有权制定草原天路门票价格。”
他向记者介绍，50块是核算管理维护成本后定的价。“去年我们花在草原天路上的包括安全、交通、协管等人员的工资，基础设施建设和维护以及垃圾清运等费用为6435.98万元。”
对于社会广泛议论的按人头计算，50元票价过高的问题，该负责人表示，价格听证会有22人参加，包括经营者、消费者、人大代表、政协委员、专家、游客代表，最终制定的价格能体现广大群体的诉求。
记者买到的一张门票副券上显示“环境资源维护费”。既然是门票，为什么不注明？这位负责人表示，他们要表达的意思就是，风景名胜区的门票用于环境资源的维护与管理。
同时，记者发现，一般的景点门票正副券上都标有价格，而草原天路的门票，检票后撕去副券，价格就没了。对此，这位负责人表示将核实。
追问5
道路收费通勤车辆怎么办？
回应：修建该路是为了方便沿线群众，区域间通勤作用不大
道路收费是否会影响通勤车辆？对此，张北县旅游局负责人表示，修建这条道路，最初是为了方便沿线群众出行，以及企业对风电机的维护管理车辆通行，不是为了区域间的通勤出行。
张北县旅游局负责人表示，张家口出发，如果去张北北边，可以直接过去；如果从张北出发去沽源直接走张承高速；如果从张家口出发，去西边的县，也不用走草原天路。
对于网友提出的，从崇礼县滑雪场去草原腹地，必须经过草原天路，这位负责人表示，崇礼过来走张承高速或张沽线都比这个要快。如果走草原天路，光路上就3个小时。
不过昨日有游客向记者表示，公路是公共设施，走哪条路是可以选择的。“我觉得这里风景好，通勤时即使时间花得多，偶尔也可以走一下，体验驾驶的乐趣。现在收费了，就是强制不让走了。”这位游客表示。
对此，张北县旅游局负责人说，驾驶的乐趣是跟周边的环境分不开的，假如周边的环境没保障，自然资源被破坏，驾驶的乐趣也就消失了。
专家说法
封路卖票涉嫌非法占用
对于车辆想通过草原天路必须先交费，一位公路法专家昨日对新京报记者表示，“草原天路”作为一条公路（县道X001），收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定，存在非法占用嫌疑。
其介绍，《公路法》第七条规定：“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第二条规定：“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责”；第九条规定：“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。因此将公路本身作为景区，并限制公众和车辆（未购票）通行，涉嫌非法占用或非法利用公路。
设卡验票涉嫌非法设卡
新京报记者实地探访发现，草原天路入口处的道路中央，设置了一道可滑动的铁栏杆，需验票后才放行。对此，上述专家称，“从张北县官方的说法来看，似乎言之有理，收的是路外区域的风景名胜景区门票，并不是占用道路收费，但验票设施就在道路中央，就存在非法设卡嫌疑了。”
该名专家表示，《公路法》第九条规定：“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。尽管“草原天路”的售票口设在路侧，但在公路主线上设置验票口仍然属于设卡，而《旅游法》、《风景名胜区条例》均未授予旅游部门在公路上设卡的法定权利，按照法无授权即禁止的原则，在公路上设置验票口涉嫌非法设卡和拦截车辆。
上述专家介绍，国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知（国发〔1994〕41号）中也明确规定，“除公安、交通、林业以外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。”
实施收费审批程序不合规
此外，记者了解到，“草原天路”如果作为风景名胜区实施收费，县级物价部门其实并没有票价的审批权限。
据专家介绍，《风景名胜区条例》第三十七条规定：“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行”。《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。
因此，上述专家表示，即便不考虑占用公路和在公路上设卡的问题，仅就景区票价的审批权限和审批程序上看也是不符合法规规定的，可以说是无效的。
