来源：倍可亲(backchina.com)
菲律宾总统选举尘埃落定，此前言论充满争议的达沃市长杜特蒂（Rodrigo Duterte）大比分赢得选举，将成为未来六年里的菲律宾新任总统。现任总统阿基诺在位期间，菲律宾迅速倒向美国，中菲关系则同步跌至多年以来的谷底。以阿基诺的激烈批判者形象出现的杜特蒂明确反对阿基诺南海(专题)政策，在选举期间，还曾大胆表示“我愿意与中国进行双边会谈，而不过多的考虑美国和澳大利亚”。杜特蒂与阿基诺的一上一下，能否成为南海争端以及中菲关系的转折点？
过去几年来阿基诺三世选择南海问题对华发难，根本原因在于当时菲律宾面临众多无法解决的问题。2010年上一次大选年里，菲律宾经济一度在全球经济危机的余波中创下高达7.3%的年增长率纪录，但阿基诺执政的第一年2011年即暴跌至3.7%，失业率陡然升至24%。与此同时，菲律宾国内的反叛势力也未解决，菲律宾共产党与南部穆斯林分离组织频繁活动，可能爆发大规模冲突的预期又进一步影响了菲律宾的经济增长。
为求自保，阿基诺三世自上台以来，菲律宾即开始在南海频频动作，2012年更在黄岩岛挑起大规模冲突，导致争端的进一步扩大，甚至导致中国数次暗示菲律宾将成为“中国不惜一战的优先选择对象”。这一趋势并未因中菲两国的关系僵冷而止步，至2016年为止，菲律宾已与美国签署防务合作协议，允许曾经的殖民宗主国美国在菲律宾本土重新驻派军队，而这一切究其原因，全部是为了防御假想敌——中国。
现任总统阿基诺在任期间，菲律宾迅速倒向美国（图源：AFP/VCG）
某种程度上，阿基诺转移注意力的办法行之有效，在他即将卸任之际，菲律宾经济步入稳定增长期，2015年取得5.8%的高增长率，在东南亚地区名列前茅。但是，尽管菲律宾经济增长数据不低，但国内贫富差距问题日益凸显，贫困率十年未见明显改善，而基础设施建设多项工程停滞不前，政府在统合国内经济、打击腐败方面更表现得软弱无能，正是在这样的政治气氛当中，崇尚强权铁腕、高喊将在六个月内解决腐败问题，“杀光所有罪犯”的杜特蒂以黑马之姿，打破了菲律宾家族政治陈规赢得大选。
从杜特蒂本人的履历来看，此前他在南部重镇达沃市的政绩基本上集中于维护安全和打击犯罪方面，这也是他赢得民心的最关键得分点，其选举承诺也侧重于打击犯罪及政府腐败行为，可以料想未来将在类似方面首先发力。另一方面，从选举中阿基诺亲自出手试图“做掉”杜特蒂来看，杜特蒂明显地为菲律宾众多政治家族所不容，这意味着一旦大权独揽，杜特蒂将成为史上最有可能向政治家族“开刀”的菲律宾总统，其注意力恐怕不会首先放在对外议题上。
与此同时，曾经拯救了阿基诺的南海议题经过五六年热炒，已经使得大部分菲律宾人心生厌倦，改善现实生活的需要已经超过了曾经被“主权争端”煽动起来的民族主义狂热，在经济互补性以及基础设施建设工程方面的需求更已经极为明确地指向了近邻中国。这使得新一届菲律宾总统不再有理由继承阿基诺狂飙突进的南海立场，对华关系也势必成为执政的重中之重。
不过，尽管有理由对杜特蒂上台后南海的“降温”心存期待，但负面因素不可避免地仍然存在。其一，杜特蒂在治理经济方面表现平平，尤其是在与西方盟友接连发生口角以后，如何持续吸引外资仍是未知数，在东南亚经济发展形势并不理想的情况下，如果无法维持经济的稳定增长，2011-2012年推动阿基诺借南海发难的情景并非没有可能重演。
其二，阿基诺的六年已经让菲律宾在国际上处于一种“骑虎难下”的地位，与美、澳、日等国迅速发展的同盟关系与防务依赖关系，将菲律宾变成了周边大国在南海乃至亚太的桥头堡。阿基诺的政策立场与其前任阿罗约已经出现了反转式的差异，杜特蒂不得不考虑，如果再次反转阿基诺立场，菲律宾的国际信誉以及在盟友间的地位将遭到难以挽回的重大损害，如何在困境中找到突破口将是对杜特蒂的关键考验。
