来源：倍可亲(backchina.com)
5月11日起，江苏、湖北两省的部分高考学生家长分别在两省的教育厅门口大规模聚集，表达对高考生的省内录取率—尤其是一本录取率的担忧。
这主要源自4月25日，教育部、国家发展改革委出台了《关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》。根据《通知》要求，包括江苏、上海、浙江等12个省份2016年将调出16万个生源计划。
也就是说，这12个省的高考考生今年的招生计划被减少了16万。对于所涉省份的考生及其家长来说，这事关切身利益。有考生家长向凤凰网表示，“孩子在XX高中，那个高中往年的成绩，明明可以上二本的。按照这个政策，现在只能上三本。”旁边有人插嘴“哪是三本，职高吧！”
涉及切身利益，家长有理由质疑
所涉省份家长不禁要质疑，我的孩子会不会成为16万分之一？我们为什么要让出16万的名额？
事实上，这一调动生源的专项计划从2008年就开始实施了，今年舆情被引燃，唤起了社会各界对此事的关注。抗议的江苏和湖北两省是这次计划中调整最大的两个省份，江苏要调出38000个名额，而湖北要调出40000个名额，两省就占了调出人数的接近一半。抗议的考生家长表示，本省的教育质量高、考生录取比例低，调出名额不符合“教育公平”。
他们的说法有一定合理性。
根据教育部《通知》第四条，跨省区生源计划调控是为了“加大对普通高校生源计划存量安排的宏观引导和调控。为落实国务院关于提高中西部地区和人口大省录取率、缩小录取率最低省份与全国平均水平差距的要求，高等教育资源丰富、2016年升学压力较小的上海、江苏、浙江、福建等省（市），应在上年常规跨省生源计划和2016年协作计划的基础上，进一步增加面向部分中西部省（区）的生源计划。”
从上文我们可以得知两个信息：
一、上海、江苏、浙江、福建等省（市）高等教育资源丰富，升学压力较小；
二、以上省市常年参与生源调控，今年调控的力度进一步加大。
该计划旨在“缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距”,推进教育公平。从全国层面看，有的省份平均录取率要提高，有的是省份平均录取率就要降低。江苏和湖北要“被降低”录取率，是因为他们的录取率高吗？
由图可知，江苏和湖北2013年2014年的一本录取率在全国范围内并不高，处于中间偏下的位置。而录取率最高的北京和天津两市并不在调控范围内。
于是一种非常简单的逻辑就被家长和公众接受了：“江苏和湖北本来录取率就不高，还要外调名额，北京天津录取率那么高却不用外调，教育不公平！”
加之江苏湖北等地本身高中教育水平高，更容易引发家长的不满。根据2015年网络上流行的一份《中国各省份高考难度排行榜》，江苏和湖北的高考难度位居全国一二位。对此就有陈情家长在串联文章里还称“江苏的学子不惧怕和任何一个省份的学子竞争，苏州完全可以PK上海、南京完全可以PK北京，徐州连云港可以单挑任何的内地省份……我们要的是教育公平，这是宪法赋予我们的权利。在高等教育进行指标游戏、插队，毫无益处，只能摧毁自己国家的未来竞争力”。
要反驳这种观点并不容易，根据教育部《通知》第四条150多个字的简单说明和一个图表，根本无法回应家长的质疑。
切蛋糕的事，要早说，多说，说清楚
随着事态的发展，江苏和湖北的教育部门相继回应此事，让我们得到了更多的信息。
江苏教育厅表示，全国普通高校今年在江苏招生计划超过32.2万（去年31.8万），本科计划招生20.4万（去年20.3万），同时江苏省今年报考考生只有36.04万人，比去年还减少3.25万。也就是说，江苏今年招生人数扩大了，报考人数降低了，本科率取会有所提高。江苏省教育厅厅长沈健表示，江苏在高考招生中可以做到“三个确保”：一是确保江苏考生的本科录取率，进一步地提高；二是确保江苏考生上重点高校的机会还有所增加；三是确保江苏考生的权益得到有效保障。
而在湖北方面，湖北教育厅厅长也承诺今年能够做到“四个不低于去年”：在鄂7所部属高校在湖北的招生计划总量不低于去年，本科录取率不低于去年，一本录取率绝对不低于去年，全省总录取率绝对不低于去年。
也就是说，湖北江苏两省虽然外调了几万个名额，但今年录取率还会上升，不存在家长说的“明明可以上二本的。按照这个政策，现在只能上三本”的情况。
国家进行教育资源的宏观调控必然涉及多个方面，当地的教育水平、考生人数变化、教育资源规模的变化、所涉省份的人口基数等等。把某个省的高考招生名额划拨到另一个省，其选择标准当然也不仅限于某一年的录取率高低。同时，在教育资源有限，全国教育资源分配不均的情况下，名额划拨必然会有利益受损的一方。
但是这些调控的缘由，调控的合理性一定要早说，多说，说清楚。而不是事态激化后让媒体来猜测，家长来质疑。
湖北江苏的家长在孩子距离高考几十天的时候忽然被告知今年本省的招生名额少了几万，要去支援别的省份，而这个告知文书仅仅是简单的解释“为了缩小录取率最低省份与全国平均水平差距”。这让家长如何接受？作为利益相关方，在信息极度匮乏的情况下，他们当然不会理性的思考中国教育资源匮乏的现状、国家宏观调控的合理性，而是选择在网络上串联，上街头抗议。
而对于这次调整的合理性，也亟待国家有关部门做出详细的解释：为什么调这些省份不调那些省份，招生人数被减少的省份有哪些应对或者补偿措施，调控以后各省市的率取率情况会有哪些变化等等。
凤凰网采访了教育部办公厅副主任、新闻办主任续梅，得到回应：由于事态紧急，教育部相关业务部门正在研究应对此事的处理办法和解决措施。
相关报道：江苏调出高招指标，本地录取率会下降吗？
围绕一则“江苏省今年累计调出3.8万个高考招生计划，增加中西部协作计划”的消息，引发江苏部分地区家长的担心，“增加跨省招生名额是否会减少省内学生的求学机会？”有家长表示，“在原本985、211学校持续减招的背景下，江苏一下子又要调出3.8万指标出去，对江苏学子的影响不容忽视与回避。”
为打消家长的担忧，江苏省教育厅在5月11日上午通过其官方微博公布了《关于2016年江苏高等学校跨省招生计划的说明》（下称《说明》），招生指标外调并不会降低江苏学生的录取率，甚至略有提高。
家长的担心有必要吗？
家长的担心主要来自于近日被披露出来的各省高招调出计划表格。其中，《2016年部分地区跨省生源计划调控方案》显示，湖北和江苏的“生源计划调出总数” 分别为4万个和3.8个，分列第一位和第二位，江苏比去年的生源调出计划增加2.1万人。而《2016年“支援中西部地区招生协作计划”实施方案》的本科部分，江苏省又以1.91万个名额的输出规模排名首位，比去年增加了4600人左右；专科7500人，和去年持平。
“由于没有3.8万计划的详细交代，这给考生、家长很大的想象空间，以为主要是985、211高校和一本院校招生减少。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇说。他解释，按照江苏省教育厅公布的《说明》，今年调出的3.8万人的高招计划，只有9000名是本科，另外2.9万名来自高职院校，而后者每年都有不少学校没有完成招生计划。
熊丙奇还表示，这只是江苏省的调出计划，并不涉及外省高校在江苏增加的招生计划，也就是说，两相折抵，江苏本科招生计划最多减少5000名左右，涉及到一本调整的约为两三千名。
而2015年，江苏的一本招生计划就下降了2600名左右，“近几年重点院校计划名额调整变化并不大，只是今年公开而已。”熊丙奇说。有些考生、家长觉得高考变难了，可能更多是一种主观上的感受，应该从报考人数和招生计划两个指标决定的录取率来反映各地的录取差异。
近几年来，江苏高考报考人数持续减少，今年报名人数为36.04万人，比去年减少3.25万人，减幅为8.27%，再创历史新低。过去七年间，江苏的高考人数下降了16万名左右，减少了近三分之一。“很显然，如果招生计划减少的幅度没有报考人数减少的幅度大，江苏的高考录取会提升，高考不是变难而是变得容易。跟踪统计江苏省近年来的招生录取情况，随着高考人数下降，录取率是持续走高的。”熊丙奇说。
向贫困和农村地区倾斜
江苏省内高校除了大幅增加调出计划招生人数，还在积极响应国家贫困地区定向招生专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划、中西部协作计划等政策，着力推动农村学生高考入学机会公平。
根据此前教育部、国家发改委下发的有关2016年高招计划文件要求，今年国家贫困地区定向招生专项计划安排6万人，将由中央部门和地方“211”学校为主的本科一批招生高校承担；2016年支援中西部地区招生协作计划安排21万人，其中本科14万人，由北京、天津、江苏等14个省份的公办普通高校承担，面向河南、广西、贵州、甘肃等10个中西部省份招生；地方重点高校招收农村学生专项计划由各省份在本科一批招生的本地省属高校承担，招生计划原则上不少于有关高校本科一批招生规模的3%。重点高校农村学生单独招生计划由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，招生计划不低于有关高校年度本科招生规模的 2%。具体到江苏来说，共承担上述国家专项计划66450个，其中本科29950个，比2015年增加9350个；专科36500个，比2015年增加 17000个。
“借发达地区高考生源减少这一契机，调整各地的招生录取比例，缩小各地的高考录取差距，这从国家角度来说是一件好事。”有教育界人士认为：“但政府部门不能只公布总体数据，而不对数据做进一步解释。”
熊丙奇认为，因为招生计划关系到本省考生的切实利益，在调出计划时，政府部门要公开具体涉及的批次和院校，调出之后高考的总体录取情况，如果不及时公布，就会让家长在信息缺失的情况下焦虑、恐慌，进而引发不满。
招生计划到底该怎么定？
在中国，部委属高校招生计划由教育部和国家有关部委下达，学校自主编制并向社会公布。近年来，部属高校的属地招生比例从过去的50%以上降到明确要求的25%以下，属地减招问题也一直牵动着家长们敏感的神经。
相对江苏今年的3.8万个调出名额，上海市仅有5000个；而支援中西部地区招生的本科部分，相对江苏的19100个，北京市也只有5000个。“调整高考招生计划，发达地区应该有统一的行动。”熊丙奇认为，这次江苏家长对调出计划的不满，反映出现行的高招计划编制不尽合理的问题。
虽然拥有丰富的高等教育资源，但江苏省的高考一本录取率只有10%左右，远低于北京和上海，这两地的录取率早已超过20%。“必须意识到，由于中国实行分省按计划录取，各地考生和家长对高考录取的不公平是很敏感的。这是在调整高考录取指标，推进高考公平过程中，必须直面的问题。”熊丙奇说。
在现行高考录取制度的框架下，通过调整各地的高考录取指标来推进高考公平，很难避免矛盾的产生。
“要实现更大程度的高考公平，就要打破现在的分省按计划集中录取制度，建立‘全国统一高考+高校自主招生’的新制度。”熊丙奇认为，具体而言，就是改变目前高校招生指标分配到各省，各省再按户籍报考的做法，实行全国统一考试，考生在任何地方可自由报考，再以统一考试成绩去自主申请大学。最后由各大学根据各自的标准独立进行评价、录取。“如此，分省按计划高考，就变为自由高考，这会给高考带来新的局面，促进教育质量提高，也给考生带来更大程度的高考公平。” 熊丙奇说。
