来源：倍可亲(backchina.com)
第十五届亚洲安全会议（香格里拉对话）和第八轮中美战略与经济对话开幕之际，南海(专题)争端再次成为中美和地区国家关注的焦点。就在中美高层再次举行会晤之际，一则消息让美国官员倍感不安：“中国将适时划设南海防空识别区（ADIZ）”。
过去两年间，有关中国在南海划设防空识别区的消息一直 存在，只是碍于中美关系全局出发，中方并未将这种消息坐实。但此次有所不同，因为南海形势已经发生了超出中美预期的变化。美军加大了同中国在南海的军事博 弈。继航母和军舰驶入南海岛礁12海里以内后，美军开始考虑派遣海底无人机前往南海。
中国近来明显在外交上加大了出手力度，争取到了近40个国家对中国南海立场的支持，其中不乏俄罗斯和一些重要的新兴市场国家。如果美军在南海的进逼姿态持续下去的话，中国可能重新考虑划设南海防空识别区的时机，不排除提前。
在中日钓鱼岛争端中，美国一味地偏袒日本，加上日本的 军事暴走路线，导致中国选择在2013年底划设了东海防空识别区。美军后来多次安全飞越，挑战过这一识别区。最终，经过一系列高层互访，美国官方基本上接 受了中国东海识别区的划设事实。2014年4月，奥巴马访问亚洲从韩国飞往马来西亚时，就向中方提交了一份“空军一号”的例行飞行计划，全程未出现问题。
现在，美军不断在南海展现军事存在，并拉拢地区盟邦在南海搅局，导致中美在南海的战略博弈逐渐升级。据称，奥巴马总统上月访问亚洲期间，空军一号飞往越南时，就曾避开南海大片水域，绕行至越南。这一定程度上凸显出美国人眼中对南海军事化的担忧程度。
美国情报机构判定，南海防空识别区划设之前，中国填海造陆工作不会终止（图源：Reuters/VCG）
6月3日，美国国防部长卡特（Ashton Carter）率领美国海军作战部部长理查森（John Richardson）和太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）等高层军官，第二次出席香格里拉对话，抱有一种就南海“军事化”向中方“兴师问罪”的架势。但是，中方也不示弱，从国防部、外交部和驻美大 使，多方面展开对美国南海立场和姿态的驳斥和警告。
卡特是奥巴马政府当中支持积极军事介入南海争端的官员。前往新加坡之前，他曾在美国海军军官学校发表演讲，批评中国的南海行为挑战了美国的基本原则，称中国正在南海构筑“自我孤立的长城”。
对此，中国外交部发言人华春莹5月30日批评类似于卡 特这类美国官员“身体虽已进入21世纪，但脑袋还停留在冷战时期，他们杜撰故事，炮制新闻，在世界各地寻找和制造对手和敌人。这次把矛头对准了亚太，目的 是，就像卡特先生自己在演讲中说的，要把大量先进武器部署到亚太地区来”。
6月1日，中国驻美国大使崔天凯在美国彭博社网站发表 题为《如何弥合南海问题上的分歧》（How to Bridge the Divide Over the South China Sea）的署名文章，批评美国近来一些言论和军事部署加剧了地区紧张，称“有关言行如果得不到控制，将真正导致中美都希望避免的‘军事化’”。6月2日， 中国外交部副部长郑泽光劝美国在南海问题上恪守承诺，不要选边站队，而是要按照事情本身的是非曲直，而不是按照是否是盟友来确定自身的立场。
中国国防部过去一周也加大了对美国南海言行的批评，尤其强调不会接受南海仲裁案结果。中国国防部新闻局局长杨宇军至于个别域外国家，频繁在南海炫耀武力，这些才是对南海地区和平稳定的最大威胁。
在卡特赴香格里拉对话和中美高层对话之际，消息渠道向媒体爆料中国划设南海防空识别区的可能，也有一种心理公关的味道。对于这则消息，卡特2日作出回应称，中国“有关举动”就是挑衅，会破坏地区安全，美军行动不会因此受到影响，地区国家也将更多地寻求美国帮助。
其实，卡特对这种消息并不感到惊讶。美国情报机构今年年初就有评估说，中国军方很有可能在“近期”划设南海防空识别区。卡特今年年初以来一系列递交给奥巴马国安团队的条陈建议及风险评估，都已考虑了这一可能性。
只不过，相较于东海防空识别区，南海识别区牵涉的主权 争议国家更多、相关领空划界等技术性问题更为复杂。美国情报机构认为，等到填海造陆进行到一定阶段，相关硬件设施的到位，比如战备机场和预警雷达设施等， 中国才有“条件”划设南海识别区。所以美国近一年的外交辞令都围绕“反对中国填海造陆”展开。
但是，中国划设这一识别区的“意志”尚在。上次卡特前往亚洲南海之际，中国军方二号人物范长龙就访问了南海岛屿，视察了岛上的基础设施建设。如果美军继续拉拢日菲等国加大对南海的军事介入，只会加速中国识别区划设的筹备工作。
当然，中国反击的不光是卡特，而是以卡特为代表的一大 批从冷战视角看待南海争端的鹰派军官。而且，识别区划设并非反击美军的唯一选项。中国目前依然注重在外交上打破美国的孤立企图，争取国际社会对中国南海立 场的最大支持。中方在两大峰会召开之际放出可能划设南海防空识别区的消息，也可能是为了威慑和警告美方，并就南海问题再次举行幕后或公开的协商。
