来源:倍可亲(backchina.com)
150年前,中国先民来新大陆帮美国修铁路,为美国经济突飞猛进、跻身世界强国作出重要贡献。去年9月,美、中签订协议,在拉斯维加斯和洛杉矶(专题)之间合资建造美国首条高速铁路,中国舆论大张旗鼓宣扬,赋予和150年前的华工建设铁路同等重要意义。然而,充满两国政府影子的高铁计画,日前却宣布泡汤,且消息是在中美战略与经济对话闭幕的第二天宣布,时机上很难说是巧合。
对投资总额达127亿美元的高铁合作案破局,中国官方新华社归咎美方「漫天要价」,似将破局界定在「双方讨价还价不成」的经济范畴,希望「买卖不成仁义在」。然而,这个项目是中国国家主席习近平(专题)去年9月访美达成的三大成果之一,当时还被宣传成美国送给中国的「大礼」,有重要到不能告吹的政治象征意涵,如今还是吹了。
美方毅然让它破局,原因绝非美国私营铁路企业「西部快线」(XpressWest)所说,「美国政府要求高铁车厢必须在美国制造,而中国高铁公司得到相关许可上面临很多困难」那么简单。两国政府矛盾激化,影响显而易见,势将给危机重重的中美关系,带来难以估量的破坏力。
中国高铁是中国领导人习近平、李克强(专题)亲自在国际间力推的项目,随着高铁输出在墨西哥、印尼、泰国相继碰壁,如今美国高铁也在习近平访美九个月后胎死腹中,对中共高层可能造成的心理打击可想而知。
有人说,两国关系决定了工程的生死,此言不虚。事实上,由于美中关系频生龃龉,互信赤字,两国经济合作大受影响。今年1月22日,美国政府否决了中资收购飞利浦在美国的芯片和车灯公司计画;2月,中国央企华润集团子公司收购仙童半导体公司,也因担心无法通过美国政府审查而被拒;同月,因美国海外投资委员会介入,紫光收购西部数据失败;5月30日,由于美国国防部阻止,中联重科被迫放弃收购美国机械巨头特雷克斯公司;6月1日,在纽约(专题)监管机构压力下,中国安邦取消收购美国信保人寿申请。
除上述大型收购案破局外,有中国军方背景的知名企业华为和中兴,都被美国调查和制裁。据报导,美国和伊朗关系正常化后,美方要求伊朗提供中国违反国际禁运制裁的企业名单。结果伊朗出卖中国,把华为、中兴都提供美国,结果不仅中兴受美国制裁,被列入禁止出口名单,还影响欧盟承认中国市场经济地位的决策。
而随着华为、中兴违反国际禁运更多证据被美方掌握,美国可能发起对两家企业的新惩罚。此外,美国商务部指控中国钢铁出口美国有倾销行为,因而大幅提高关税,引发中国商务部强烈反弹,连串贸易龃龉蓄势待发。
另一方面,在中国经营的美国企业,也抱怨中国设门槛,挤压其生存空间。本月在北京举行的美中战略与经济对话,美国与会官员就敦促中国,解除打压美国和其他外国企业的不平等关税政策,允许美国及其他外企在中国公平竞争。美国财政部长卢杰克指出,美国企业甚至怀疑他们在中国究竟是否还受欢迎。但中国官员不以为然。与会中国官员称,凡是市场都有竞争,这是正常现象。对中国政府针对外资公司展开连串调查,并推出限制海外技术使用的国家安全法,中方坚称是按国际惯例,无可厚非。
美中经贸关系当前的紧张局面,说到底还是两国外交气氛欠佳所致。美中都在谋求高速发展,但全球只能有一个老大。中国在国际秩序和规则制订上挑战美国,必然招致美国打压。反之,中国自身也有很多把柄被美国捏住,例如操纵汇率、破坏环境、补贴国企等,都属客观存在。
中国坚认,加入WTO迄今15年,今年底就理应获得市场经济地位。但如果中国继续给企业提供补贴,并继续以廉价策略向外国倾销,美欧不仅不会承认中国的市场经济地位,还可能采取反倾销和反补贴措施,双方关系将继续紧张,甚至触发世界前三大经济体的贸易战。
此外,包括朝核、南海(专题)问题和双边投资协定(BIT)谈判,美中都无交集,歧见很深。欧巴马政府即将卸任,北京考虑到下任美国总统可能比欧巴马更强硬,现在似无意在外交和经贸上对美国让步;即使要对美国「送大礼」,只可能送给新总统,所以短期内,美中僵局不易突破。
其实,这项高铁合作案的可行性、建成后合作营运能否盈利等,美国国内有很大争议,美方宣布破局,北京虽丢失面子,但未尝不是避免掉将来成烫手山芋的责任。这是塞翁失马,焉知非福。