来源：倍可亲(backchina.com)
北京时间6月13日，中国国家统计局公布数据显示，今年1至5月，中国民间固定资产投资继续下滑1.3%，跌至3.9%。民间投资迟迟未能回稳意味 着市场需求不足，企业对于中国经济表现持续看衰。在民间动能严重不足情况下，国务院于近期提拨了1,800亿(约合273亿美元)引导基金，意图通过这笔 钱撬动社会资金存量。在政府和社会资本合作（PPP）的模式下，中国政府正积极引导社会资本流入公共建设，确保2016年投资目标达标。
民间投资意愿低落导致中国经济增长动能趋缓（图源：新华网）
拉动投资的“新法宝”
PPP这个名词最早出现在1982年的英国，意思是指：政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营、管理公共事业，待特许经营权到期后再将相关产权移交至政府相关部门。
由于是政府与社会资本的合作开发模式，在分工方面，政府职能大致体现在：招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监督、部分政府付费（含补贴）、融资支持基金（包括股权、债权、担保等形式的支持）；民营企业则需承担包括设计、建设、运营、维护、融资的大部分职能。
早在上世纪80年代中叶，香港(专题)商人便将PPP模式引进中国，包括深圳的沙角B电厂、广州的白天鹅酒店等BOT案（兴建、运营、产权转移）都是中国最 早推行PPP的成功案例。然而，直到2002年，中共16大上明确提出“市场在资源配置中发挥基础性作用”，住建部则依据此精神推出《关于加快市政公用行 业市场化进程的意见》，中国才真正出现了真正意义上的PPP相关文件。PPP也由此进入了推广阶段。
由于适逢国内城市建设高峰时期，主要城市因此掀起了PPP浪潮。此外，受到SARS疫情冲击，在市场需求不足的情况下，地方政府临时推出一批PPP项目借以稳固年度经济增长，这些都为PPP的推广起到显著帮助。
然而，到了2008年，金融危机给国内PPP投资环境造成负面冲击。在“四万亿”刺激方案发力下，资金泛滥使得民间资本失去了同政府议价的条件，有 些执行中的PPP项目甚至遭到政府单边终止。这个现象持续到了2012年，随着刺激方案出现效力递减迹象，民间资本再次进入政府视野之中。
2012年底，在中共十八大上提出了“让市场在资源配置过程中发挥决定性作用”，PPP的发展也进入新阶段。2013年的全国财政工作会议结束后， 楼继伟部长专门就PPP做了专题报告，报告中对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化 健康发展等方面的作用给予了高度期待。
PPP的普及有待法治基础完善
从当前中国民间投资意愿低落的情况来看，唯有盘活社会存量资本，才有可能再次推动中国经济持续增长。然而，由于PPP项目具有投资、回收周期长、前期投资数额庞大等特质，在招投标信息透明度不高且相关法规尚未完备的情况下，外资、民资的意愿因此受到影响。
根据国家发改委官网上公布PPP项目信息来看，截至2015年5月，立项项目共计1,043个，总投资金额为1.97万亿人民币(专题)，然而，全国各地PPP项目签约比例尚不及20%，而实际开工率更远低于20%。
大致来说，PPP在中国的推广面临了以下几个问题。首先，银监会未就PPP贷款项目制定相关规范。融资难的问题对于PPP模式创新造成严重阻碍，以 复杂程度较高的大型硬体建设为例，由于工程项目具有前期投资巨大、回收周期较长、资金需求较大等特点，在政策未给予相关支持的情况下，社会资本将很难参与 相关项目。
此外，当前在中国PPP模式中，充当社会资本的大多是国有资本，这使得民间资本（民企、外资）投资公共产品的权利受到排挤。以轮轨交通建设为例，目 前在全国七个省份中有25起轮轨交通PPP项目，项目金额为3946.17亿人民币。值得注意的是，以国有资本为基础的企业囊括了25个项目；此外，地区 保护主义风气盛行，外地企业难以通过公开招标模式取得相关项目。
最后，政府亟需就PPP的推广制定统一法规。由于PPP涉及到政府各部门间职能整合，在缺乏统一“游戏规则”的情况下，各部门为了吸引民间资本而“各自为政”。当项目面临仲裁时，缺乏法律基础也让企业的“产权”遭到侵害，这都对PPP在国内的推广造成不利影响。
