来源:倍可亲(backchina.com)
“人口老龄化”危机似乎已是老生常谈,目前,日本是世界上老龄化问题最严重的国家,美国的问题又比中国严重。但可能20年后,中国人口老龄化比例就将反超美国。
据《南方都市报》7月6日报道,联合国2015年最新预测表明,中国2035年后将面临甚至比美国更为严重的人口老化问题。
按照目前通行的统计方法,60岁以上人口占总人口的百分比,就是该国的老龄化程度。
根据联合国人口署的统计,2012年时,美国的老龄化程度是20.1%,在96个收统计主要国家中排名第31名;而中国则是14.4%,排名52。看上去美国需要比中国更担忧老龄化问题。
但是,两个国家的老龄化程度将会逐渐接近,到2050年时,中国的老龄化程度会升至32.8%,远超美国的27%。
人口统计网站Global AgeWatch2015年公布的“2050年老龄化程度地图”。
显然中国的要面临的问题比美国更严峻。
中国是世界上唯一老年人口数以亿计的国家。目前,60岁以上的老年人有2.12亿,65岁以上的1.37亿。而根据中国人口学家最新研究预计,到2050年,中国65岁以上的老年人口将达到3.6亿,占总人口比重超1/4。
除了触目惊心的老龄人口数字,未来十年间,中国20-24岁年轻劳动力规模也将减少30%。
中国:寄希望于二孩政策遏制老龄化趋势
中国政府已经意识到了问题的严重性,于是,从2011年各地全面实施双独二孩政策,到2013年实施单独二孩政策,再到2015年底,全面实施二孩政策。完成法治跨越仅仅用了5年,中国政府急切的想让二孩政策遏制老龄化趋势。
但是,这样的政策能否达到预期目的,外界并不看好。因为,从目前的数据来看,并没有那么多符合规定的人想生第二个孩子。
河北大学经济学院院长王金营教授在其《“全面二孩”下21世纪中国人口仍难转回年轻》的文章中称,由于全面二孩政策在“十三五”期间将多出生近2000万,到2030年会多出生3700多万。
但从宏观层面上讲,全面二孩生育政策调整只能让未来中国人口老龄化的高平台值下降3个百分点。
美国:老龄化带来住房危机
与中国的情况十分不同,美国早在1950年前后就已经正式迈入人口老龄化社会。这一年,美国65岁以上人口1227万,占总人口的8.1%。虽然其前后二十年间有一批“婴儿潮”,但但美国老年人口的比例并没有被稀释,而是呈不断增加的态势。美国早已是名符其实的老龄国度。
但是,人口结构变化让美国付出的代价,是由于劳动人口增长的持续放缓。
据诺贝尔经济学奖获得者、哈佛大学荣誉教授罗伯特·默顿估计,美国公共养老金体系的资金缺口,即资产和负债的差额,为3万亿美元,占美国GDP的20%。
其他一些后果也正在凸现出来:医药价格飞涨,使政府和家庭都会面临开支上升的压力;随着退休老人寿命的延长,政府不得不对社保进行改革;为了兑现退休金承诺,人们不得不缴纳越来越多的赋税。
为应对老龄化问题,美国主要采取了三大措施:
1.建设养老保障制度。美国政府的社会保障退休金计划,就是在职人员缴纳社会保障税筹集养老保险基金,专款用于退休福利,这一计划目前已覆盖了大约95%的职工。除政府的保障制度外,美国人拥有各种层次的医疗保险。另外,州政府还有为低收入者和残疾人提供医疗支持的补助方案。
2.建立老年人服务网络。美国形成了覆盖全国的老龄服务网络:联邦政府在卫生与公众服务部设老龄局和9个区域性办公室,在州设立公共服务部负责老龄工作,在州及以下设老龄代理机构,在社区设立老龄服务中心。同时,政府有效发挥非政府组织的作用。美国的多数老年服务中心都是由政府支持下的非政府组织。
3.政府加大财政投入力度。美国政府把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业,社会保障支出占美国联邦财政支出的首位。养老保险的开支数额占美国社会保障总开支的80%左右,属开支最大的一个项目。
但这些措施并不能完全解决美国的老龄化问题,到2030年,美国50岁以上人口将增长到1.32亿。
但是,据财经网站市场观察(Market Watch)报道,哈佛大学联合住房研究中心和AARP基金会的2014年的报告发现,目前美国尚无足够的可负担得起的、完善的、出行便利的、同时备有所需的后勤服务的住房提供给人群。
可以看出,早于中国半个多世纪进入老龄化社会的美国,在应对老龄化问题上有更多经验。相比之下,中国在法制的健全、福利保障、养老服务和资本投入等诸多方面准备不足,应对老龄化问题仍然任重道远。