来源：倍可亲(backchina.com)
波兰当地时间7月9日，为期两天的北约历史上最大规模峰会在华沙正式闭幕，巧合的是，今年是北约冷战时期真正的对手——华沙条约组织解散25周年，也是北约启动东扩20周年。被“美国之音”称为冷战结束后最重要这次峰会在俄罗斯的家门口讨论如何加大对俄震慑。
据法国媒体报道，北约峰会展示了成员国在面对俄罗斯以及对付恐怖主义方面的“团结一致”和“坚定立场”。峰会宣布向东欧国家增派四个营的国际战斗部队，分别部署在波兰、拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛四个国家。北约还决定延长其在阿富汗的军事任务。这也是奥巴马作为美国总统所出席的最后一次北约峰会。
北约秘书长斯托尔滕贝格
北约秘书长斯托尔滕贝格（左）与奥巴马、波兰总统杜达（右）。从华约的前线变成北约的前线，不知道波兰领导人心中是何滋味？
北约“怒刷存在感”
据波兰方面公布的资料，本届北约峰会共有54个国家和11个国际组织的代表参加，其中有美国总统奥巴马等18位国家元首、21位政府总理、41位外交部长和39位国防部长，参会外国代表团人数超过2100人。此外，还有约2000名记者参会进行报道，规模超过以往历届北约峰会。
峰会议题涵盖北约与俄罗斯关系，乌克兰、阿富汗、叙利亚局势，以及反恐和打击“伊斯兰国(专题)”极端组织等全球性安全问题。不过，分析人士指出，尽管此次峰会规模大、议题多，但从最终成果看，北约在核心议题上没有取得突破性进展，未来转型方向也未得到明确，只是做到了“怒刷存在感”。
出席北约峰会的嘉宾合影，你能认出多少？
此次北约华沙峰会有三大主要议题：北约在中东欧地区的军力部署、北约与伙伴国安全合作、北约与欧盟合作。北约秘书长斯托尔滕贝格9日在峰会闭幕后指出，北约成员国领导人作出了面向新世纪挑战加强威慑和防御的决定。北约要在中东欧加强军事存在，要在波罗的海三国和波兰共部署四个营共约4000人的多国部队。美国指挥波兰的军营，德国领导立陶宛的军营，英国(专题)负责爱沙尼亚的军营，而加拿大负责拉脱维亚。
此外，北约峰会还将确定集体防御和威慑措施的更多内容，同意在罗马尼亚部署一个旅的多国部队的基础上，在东南部量身定制一个新计划。这是北约自冷战结束以来，首次如此大规模扩军。
北约峰会结束后发表总结性公报指出，只要世界存在核武器，北约将一直保持核联盟的态势，但同时有意促进在相互基础上削减核武器。文件指出，“北约战略力量，特别是美国，是盟国安全的最高保证。英国和法国拥有的独立战略核力量起着遏制作用，并有利于北约整体安全”。
北约指出，“盟国单独决策中心有助于遏制潜在敌人并使其考量更加困难”。北约成员国领导人表示，“北约核遏制的立场一部分依靠美国在欧洲部署的核武器，以及相应盟国提供的军力和基础设施”。
北约不再把俄罗斯当伙伴，也不是冷战
关于北约和俄罗斯的关系，斯托尔滕贝格在华沙举行的北约峰会期间说：“俄罗斯已经不是我们的战略合作伙伴。我们之间已经不存在战略合作关系，我们曾经试图在冷战结束后建立这种合作关系。但我们现在也没有进入冷战。现在完全是另一种情况”。
俄罗斯密切关注北约峰会的进程，8日，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，谈论俄罗斯威胁是“荒谬”的。他说，相信会有清醒的头脑和政治意愿，以避免发生冲突。俄罗斯希望与北约公开对话和合作，但这必须是符合双方利益的合作。
北约秘书长斯托尔滕贝格表示，该组织成员国领导人商定，与俄罗斯之间的关系将建立在“防御和对话”基础上。
对于北约加大在中东欧驻军，俄罗斯方面也做出了反应。莫斯科表示，俄罗斯将在西南部的防御区额外派驻三万名士兵，作为对北约增兵的回应。
在会议召开的同时，普京与德国总理默克尔、法国总统奥朗德就乌克兰东部局势通了电话。这位俄罗斯总统还宣布，将在打击伊斯兰恐怖主义方面加强与美国的合作。
对于此次峰会通过的中东欧驻军计划，西方舆论普遍认为，驻军以大国牵头、轮换驻扎的形式进行，是为了不违反北约997年与俄签署的一项协议。该协议规定，北约不得在俄周边永久驻扎大规模作战部队。因此，以轮换驻扎的形式驻军既可以安抚乌克兰危机后对俄疑虑加重的中东欧盟国，也能够避免与俄罗斯“撕破脸”。
不过，俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席列昂尼德·卡拉什尼科夫认为，北约华沙峰会的最终公报中有关峰会做出的决议符合该组织的国际义务的说法与实际情况不符。
立陶宛总统格里包斯凯特9日表示，北约决定强化脆弱的东翼，具有重大意义，创造了与俄罗斯对话的有利条件。这位素来以对俄态度强硬而有立陶宛“铁娘子”之称的总统告诉法新社，北约支持冷战结束以来最大的军事重整计划，不过在乌克兰冲突后，她的立场转趋软化。格里包斯凯特在华沙表示：“我态度软化，没错，因为我们已经得到我们现阶段想要的。”
乌克兰总统：愿北约共享对俄作战经验
因为在俄罗斯对立冲突，乌克兰的局势自然受到北约高度重视。峰会期间，乌克兰总统波罗申科率团参加于9日举行的北约—乌克兰委员会会议。斯托尔滕贝格在会议结束后的新闻发布会上表示，北约达成一项对乌克兰的综合援助方案，北约对乌克兰的支持与合作将持续。
乌克兰总统波罗申科率团参加于9日举行的北约—乌克兰委员会会议
斯托尔滕贝格说，会上北约领导人与乌克兰总统波罗申科就安全形势、乌克兰改革等议题进行交流。当天达成的援助方案旨在助乌提升国防和安全机构运作能力。“使乌克兰更加稳定，能更好地保障本国安全，以实现包括国防和安全领域在内的国内改革。”
斯托尔滕贝格说，北约支持乌克兰的主权和领土完整，不承认俄罗斯对克里米亚的“非法吞并”。北约呼吁各方全面落实新明斯克协议。
斯托尔滕贝格还表示，北约上届峰会决定设立的专项对乌援助信托基金已在帮助乌克兰的网络防御、后勤保障和伤兵康复等方面发挥作用。未来北约还将在其他领域，如应对简易爆炸装置和混合战争威胁等方面向乌提供援助。
美国总统奥巴马表示，北约将继续加强对乌克兰的支持，为此在北约—乌克兰委员会会议期间就一揽子对乌援助达成了协议。奥巴马表示，俄罗斯破坏了乌克兰作为独立欧洲国家的主权和领土完整，是“对北约盟友的挑衅”。“英国首相卡梅伦、法国总统奥朗德、德国总理默克尔、意大利总理伦齐和我同波罗申科总统举行了会见，我们重申坚定支持乌克兰的主权和领土完整，并强调乌克兰必须继续进行政治和经济改革。”
波罗申科表示，北约的综合援助方案是对乌克兰的坚定支持，北约对乌克兰防务能力建设的帮助非常重要。
乌外长克里姆金当天表示，乌北关系是“独一无二的”，“北约在指导和培训乌克兰的同时也学到了很多东西，这令其变得更加强大”。
波罗申科与北约主要国家领导人同框
波罗申科前一天发表在《华尔街日报》上的文章中指出，乌克兰拥有与现代俄罗斯军队进行作战的实践经验，“基辅可以与北约共享这些经验”。波罗申科还在文中表示，乌克兰与北约间的深入合作将保障乌克兰、东欧、黑海地区和跨大西洋地区的稳定。
2015年12月，波罗申科宣称“加入欧盟和北约是乌克兰对外政策的主要目标”。不过，美国副国家安全顾问罗兹表示，乌克兰必须达到一系列标准才能成为北约成员。罗兹称，乌克兰对加入北约“表现出了一定程度的兴趣”，但是乌克兰“应先达到一系列相关标准。届时，北约会决定是否向其发出截至目前尚未发出的加入邀请。”
不过拉脱维亚外长埃德加斯·林克维奇表示：“北约在未来几年很可能不会邀请任何一个国家加入该组织。黑山是北约达成协议纳入最后一个国家。实际上，未来几年很可能不会发出加入北约的新邀请。”
震慑俄罗斯之外的焦点
另外，北约峰会决定，延长其部队在阿富汗的非作战任务，北约秘书长斯托尔滕伯格9日称，北约做出这一决定的原因是当地糟糕的安全局势、塔利班的攻击以及炸弹袭击。美国的作战部队也将继续留在阿富汗。
目前，塔利班占据着阿富汗东北部城市昆都士，一再向警方与军方设施发动攻击。斯托尔滕伯格说，“阿富汗的局势很艰难，我们不认为，这将会很快发生变化”，表示要因此做长远打算。
参加峰会的阿富汗总统加尼也对国际社会所做的努力表示感谢。他说："我们将继续抗击共同的敌人，提升地区的稳定。"作为回报，他表示将在阿富汗推行改革、打击腐败。
北约峰会上的合照。从左至右分别为：奥巴马、阿富汗总统加尼、阿富汗首席执行官阿卜杜拉和北约秘书长斯托尔滕贝格
北约还决定，为应对难民危机和“伊斯兰国”恐怖主义威胁，将加强与伊拉克、突尼斯等国的安全合作，帮助这些国家发展防务，以维护其自身安全和打击极端势力，从而稳定北约周边地区形势。
北约同意向美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟提供预警机支持，派遣配备AWACS系统的预警机从国际空域以及土耳其领空监视叙利亚和伊拉克的局势。北约还将在地中海开展反恐行动。
会上，北约领导人还表示将继续向乌克兰和格鲁吉亚提供支持，但乌克兰加入北约问题未被列入会议议程。峰会间隙，北约与欧盟领导人签署了联合声明，决定加强两大组织的合作。
还有分析指出，北约在东欧做出的军事部署，绝不只是加强对俄罗斯的军事威慑、防止俄罗斯的入侵，这一军事部署背后可能还涉及应对中国。
随着中国的迅速崛起，中国的触角已延伸到北约腹部，中国与中东欧16国成立了“1+16”合作机制。自习近平(专题)执政以来，中国明显加大了对这一地区的关注度。尤其是今年以来，习近平已经两次访问这一地区，先后造访了捷克、塞尔维亚和波兰。对于中国的深度介入，北约不得不加以防范。
此次峰会的召开正值英国脱欧。法新社8日报道称，英国脱欧后，欧盟不仅丢掉了发动机的一部分，也丢掉了欧洲防务剎车闸的一部分。波兰等东欧波罗的海国家对欧洲国家的防务参与程度表示担心。奥巴马将督促欧洲盟友强力应对俄罗斯。即将离任的英国首相卡梅伦也参加此次峰会，他将向各国保证“即使英国脱欧，其对北约的承诺不变”。
北约峰会遭多国抗议
9日，来自波兰、德国、比利时、瑞典等欧洲国家的数百名抗议者聚集华沙。他们手举“对北约说不、对战争说不”等标语，反对北约在军事方面的开支，认为北约与俄罗斯的对峙无助于欧洲的安全，缺少对话与交流才是更大的威胁。
虽然北约峰会批准在中东欧部署四个营被认为是对俄罗斯的震慑与警告，但在会下，面对“俄罗斯到底构成了多大威胁、以及如何应对”的问题，北约成员国意见不一。美国依然态度强硬，声称如果俄罗斯“继续挑衅”，北约将在东欧部署更多军事存在。而与俄罗斯同处一块大陆的德、法等国则表示，北约不应继续激化与俄罗斯的矛盾。法国总统奥朗德9日就明确表示，需要把俄罗斯视为伙伴，而非威胁。奥朗德强调，北约对俄罗斯既要表现出坚定的立场，同时要与之对话。他说，北约在东欧的部署是防御性的，北约不想与任何国家为敌。
9日，在保加利亚首都索菲亚举行了反对保加利亚的北约成员国身份和北约对俄政策的集会。名为“现在该退出北约了”的抗议活动在索菲亚的人民会议广场聚集了支持者。
据保加利亚门户网站Topnovini报道，集会的参与者称，要求当局在目前在华沙举行的北约峰会上实行“空椅”政策，并希望“立即从欧盟中退出”。尤其是，示威者认为，北约向俄罗斯边界东扩的政策是挑衅性的，也反对北约在罗马尼亚、波兰、土耳其和西班牙部署宙斯盾导弹系统以及在波罗的海国家、波兰、罗马尼亚和保加利亚加强军事存在。
分析人士认为，在反恐与叙利亚等诸多问题上，北约、尤其是欧洲国家都需要俄罗斯的合作。
北约峰会上的一幕
