来源:倍可亲(backchina.com)
备受瞩目的南海(专题)仲裁结果已经出炉了。海牙常设仲裁法院不仅判决“中国的九段线没有历史依据”,而且认为太平岛和南沙群岛上的其他高潮地貌都是“暗礁”(rock),因此不产生专属经济区,并且确认了菲律宾在黄岩岛附近的捕鱼权利。
可以说,这是一份罔顾中国立场和严重损害中国利益的裁决。正如中国外交部在第一时间所做出的回应所言:“仲裁庭的行为及其裁决严重背离国际仲裁一般实践,完全背离《公约》促进和平解决争端的目的及宗旨,严重损害《公约》的完整性和权威性,严重侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国的合法权利,是不公正和不合法的。”因为这个结果,除了舆论上,中国大陆网民表示义愤填膺之外,本来就紧张的南海局势更趋紧张。
对于南海仲裁结果,没必要过于紧张(图源:新华社)
然而,客观地讲,对于南海仲裁结果的出炉,各方没必要也不应该过于紧张。南海仲裁结果改变不了什么,中国不会承认它的效力,菲律宾也只是得到一张没用的空头支票。
南海问题是一个复杂的政治问题,它涉及的国家和地区之多——中国大陆、台湾(专题)、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼,涉及的争议岛礁和海域面积之广, 涉及的主权争端、历史水域和经济水域问题之复杂,可以说是目前国际上绝无仅有的。它不仅是一个复杂的法律问题,更是一个复杂的政治问题。所以,正如中国南 海研究院院长吴士存所说,“期待这样的争议在短时间里面得到解决,根本不现实”,南海仲裁结果不可能起到实质性影响。
再者,海牙常设仲裁法院的仲裁结果没有实质约束力,更无执行力。中国“不承认、不参与、不接受、不执行”南海仲裁结果,是有例可循,尤其是在南海仲裁结果“不公正和不合法”的情况下,中国的这种态度更有道义性。
要知道,即使是比常设仲裁庭更有法律执行力的国际法院,也曾多次的判决未执行。例 如,1986年,国际法院就尼加拉瓜诉美国案作出最终裁决,美国败诉,而且国际法院裁定美国要对尼加拉瓜进行经济上的赔偿。但美国坚持认为“尼加拉瓜问题 涉及到美国的拉美政策,不是一个法律问题,是一个政治问题,对政治问题国际法院没有管辖权。”不仅美国,在“岛屿主权争议案”中的哥伦比亚、“科孚海峡 案”中的阿尔巴尼亚和“黑海海洋划界案”中的乌克兰等国都没有遵守国际法院的判决。
况且,南海问题的本质还是中美博弈的问题。而国际社会普遍认为中美之间的战略利益大于战略分歧,这种利益的一致性保障了中美之间不会爆发大的战略冲 突。虽然现在美国积极介入南海,力图制衡中国在亚太地区的强势崛起,但制衡只是制衡,美国不会冒险与中国发动战争;中国也不会因此忘记自身崛起的大战略, 更不会与美国走上军力对抗的双输之路。
所以说,南海仲裁结果效用十分有限,改变不了什么,甚至可能沦为“废纸”,各方没必要过于紧张。正如习近平(专题)在谈到南海问题所言“致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议”,理性应对,正视南海问题的复杂性,思考解决南海争端现实可行的途径,避免零和博弈,这才是各方应该着力的地方。