来源:倍可亲(backchina.com)
堪称中国贿选“天字一号”案的辽宁人大代表贿选案,引得中南海(专题)高层震怒。人大委员长张德江紧急召开临时会议处理该案。这是人大12年来第一次召开临时会议,其蕴含的意义非同寻常。张德江在会上措辞极为严厉,他连用三个“挑战”和两个“底线”来形容贿选事件的严重性,称“这突破了中国共产党执政底线”,挑战了“社会主义法制的权威和尊严”。
辽宁贿选案案情严重程度史所罕见,该省人大常委会过半人数被查,已经无法正常履职。在人大代表成为官员护身符的背景下,辽宁人大腐败绝非孤例。中共狠查辽宁贿选案,可能是揭开各地人大黑幕的序章。
创纪录的辽宁贿选案
辽宁贿选案让张德江震怒,是因为其涉及范围非常广泛,在中国历史上创造了纪录。这是中共执政之后,人大系统第一次发现省级层面的大范围腐败。也是已经揭露的人大腐败案中,涉及人数最多、层次最高的贿选案。贿选发生之后,时隔近4年才案情大白,案件隐藏的时间最久。
辽宁贿选案涉及范围广泛,因贿选而被查出的人大代表数量众多。由辽宁产生的中国人大代表共102名,已经查明贿选并取消资格的人大代表,就有45名。这意味着辽宁的近半数的中国人大代表丧失资格,其影响已经不局限于辽宁一省,某种程度上甚至已经影响到了北京的全国人大。
辽宁省省级人大代表共有619名,涉嫌贿选的523名,有85%的辽宁省人大代表被卷入了贿选案。这种“一锅端”式的选举丑闻,在全球范围内都很少见。辽宁省人大常委会共有62人,因贿选被停止人大代表资格的超过38人。因为人数凑不足半数,辽宁十二届人大常委会已无法召开会议,事实上接近解散。
2014年的湖南贿选案震惊中国。衡阳选举产生的76名省级人大代表中,至少56人因贿选而当选。湖南贿选案让习近平(专题)震怒,连问“衡阳共产党员到哪儿去了?”“这些人的良知到哪儿去了?”等六个去哪儿了。但衡阳贿选案比起辽宁贿选案,从级别到涉案范围都不可同日而语,无疑是小巫见大巫。分析认为,习近平等高层近期很可能针对辽宁贿选案发声,贿选风波将进一步发酵。
张德江在会议上说,“一个省级人大常委会出现这种情况,新中国历史上还没有过!”坊间传言,辽宁贿选案让高层震怒,下令无论涉及到谁,都必须一查到底。现在贿选案涉及的范围,已经包括辽宁省委、省人大、省发改委、省法院,以及大连、鞍山、朝阳等地。随着案件的深入,辽宁会有更多的地区和部门卷入贿选风波。
辽宁案绝非孤例
辽宁贿选案触目惊心,但这并非是孤例,而是中国更大范围内人大腐败的冰山一角。无论是衡阳、邵阳贿选案,还是朱思宜两千万买全国人大代表资格案,都只是少数曝光了的案例。还未曝光的人大选举腐败,才是辽宁贿选案背后更大的黑幕。
贿选在中国普遍存在,首先是因为人大代表的“护身符”性质。中共为保护人大代表的提案权和发言权,规定执法机关拘留、逮捕人大代表,必须经过同级人大主席团或常委会许可。但在实际操作中,这却成为了商人追逐人大代表职位的最大原因。人大代表不能直接抓捕的规定,成为了商人保护自身安全的“护身符”。此次辽宁贿选案,45名因贿选被查的中国人大代表,绝大多数是商人便体现了这点。
贿选的出现,还因为中国人大制度上的漏洞和实践上的不规范。中国现行的五级人大代表制度中,县乡两级是由公民直接选举产生。设区的市级、省级和全国级别的人大代表,由下一级的人大代表选举产生。级别繁多的人大机构和间接选举的规定,让市级以上的人大代表选举,沦为了小群体的圈子内游戏。兼之媒体和社会对人大选举毫无监督力,这造成了高级别人大选举腐败多发。
县乡一级的人大选举,更是沦为了地方政府主政官员的“腐败源”之一。中共规定,县乡两级的人大代表候选人,必须由各政党、人民团体推荐,或者十位以上选民联合推荐。但由于民主党派和人民团体实际上都受中共管理,在实际操作中,基层人大代表往往由地方官员直接指定,这为腐败提供了土壤。民间选民联合推荐的候选人,例如刘萍、李思华等人,则被地方政府以“寻衅滋事”的罪名拘留。
出现腐败行为的,也许不只是存在于人大选举中。政协委员的选举,甚至是党代会的选举,都有可能存在利益输送。制度漏洞与媒体监管的不足,让人大、政协的选举,从基层开始便沦落为政商交易的集中所在地。现实当中,企业家和名人充斥人大、政协会的现象比比皆是。
在十八大之前,尽管人大选举腐败已经呈多发态势,但中共高层对此并未有过多干预。习近平上台之后,先是湖南继而辽宁,人大反腐呈加速之势,并且具有一查到底的趋势。本届中共高层可能会对人大选举的黑幕动“大手术”,以割除人大选举中的腐败毒瘤。