来源：倍可亲(backchina.com)
北京时间9月18日，李克强(专题)以中国总理身份首次出访美洲前的间隙，见缝插针地在国务院小礼堂监誓了“国务院首次举行的宪法宣誓仪式”。
仪式尽管没有通过媒体对大众进行视频直播，但消息公布后还是再次搅动舆论场。今年早些时候，中国福建省长上任以及中共最高法院数十名新任法官上任时，均举行了“向宪法宣誓”的仪式，从而引发了舆论的各种推论。
针对中国国务院的“首次”宣誓仪式，长期关注中共政改的分析人士认为：以国务院的名义且由李克强亲自担任监誓的宣誓仪式，如此高规格的高级公务员宣誓，已经透露出中共党政关系方面的变量正在逐渐加大。
常态化的官员宣誓仪式
中共官方通讯社发布的消息中，描述了整个宣誓仪式的细节–“国务院小礼堂悬挂着庄严的国徽，宣誓台上摆放着《中华人民共和国宪法》”、“全体起立唱毕国歌”、“领誓人左手抚按宪法，右手举拳，宣读誓词”、“其他宣誓人列队站立，举起右拳，跟诵誓词”等。
媒体注意到参加仪式的“今年以来国务院任命的38个组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位的55名负责人”宣读的誓词中有“忠于宪法、忠于祖国、忠于人民”，没有出现“忠于党”的内容。
长期关注中共政改的分析人士认为，作为政府公务员的国 务院官员们能够在誓词中“去党化”，是中共释放出来的强烈讯号。中共在党政分开方面酝酿了多年，习近平(专题)主政后也希望在党政分开方面有所作为。“习李组合” 形成后，李克强主持的国务院也试图尽可能地实现在公务员制度与理念方面与“世界接轨”。
虽然国务院组织的是官员宣誓仪式“首次”，但自今年初起，在地方，政府官员就职向宪法宣誓的仪式已经形成常态化。
针对“中共已经开始逐渐厘清政府是政府、党务是党务的 界限了”说法，有观察人士并不认同。在今年年初中国的高级公务员和法官举行宣誓仪式后，中国人民大学教授周孝正在接受媒体采访时认为，“在形式上是一种进 步”，不过，周也认为，“关于党大还是法大的（党大还是政府大）问题”是个伪命题。
周说，“我记得李鹏当总理，后来又当了委员长了。在他当人大委员长的时候，他有一句话大意是这么说的：法是哪儿来的？党领导着全国人大定的法。那么一旦定了法，党的组织包括党的一个一个的个人都要服从法。他这个道理我觉得还是讲的比较清楚的。”
不管怎样，北京首次大规模高级别地举行向宪法宣誓，还是得到了媒体一致性地肯定。
港媒披露去年中共在制定国家主席誓词，以及高法新任法官誓词都和这次中共官员誓词一样，忠于宪法和祖国而没有忠于党，并对比做出表扬。港媒称，“这些誓词可看做习希望依法治国的体现。”
国务院在中南海(专题)小礼堂首次举行宪法宣誓仪式，李克强监誓（图源：新华社）
党政双领导制走向何处？
北京政府高级公务员向宪法宣誓，虽然被认为是党政分开的积极讯号，但有观点则认为，政府部门推行“双首长制”才更具有现实意义。
近期，中共高层的人事变动纷繁程度前所未有，其中李小 鹏就任交通部长一职使得媒体再次聚焦中共官场的一个“新迹象”–“双首长制”。根据交通运输部官网信息，李小鹏自2016年9月起任交通运输部部长、党 组副书记，负责交通运输部业务和行政管理工作；杨传堂自2016年9月起任交通运输部党组书记，负责交通运输部党组工作。换句话说，李小鹏管业务，杨传堂 管党务。
除了交通部外，目前中国国务院25个组成部门中，还有外交部、科技部、国家安全部共计5个部门实行了“双首长制”。
据陆媒报道，作为国务院直属特设机构的国有资产监督管理委员会也由两名不同领导分别担任主任和党委书记职务。
中共政府部门出现“双首长制”始于科技部。2007年，万钢作为民主党派人士进入阁成为科技部长，据媒体报道，这是自1972年傅作义辞去水利电力部部长职务后，时隔35年首位非中国共产党党员的正部长级官员，在此背景下，遂产生了“双首长制”。
中共十八大后，政府里多个出现“双首长制”的设置，类似于地方省份党政双头领导，各管一摊的格局。目前，中共地方政府普遍实行的是“双手首长制”，县、市、省长三级均设有行政首长和党委书记，分工明确，但通常行政首长需要向党委书记汇报工作。
大陆学者孙立平认为，中共在过去20年间，总的趋势是权力越来越向一把手集中，所谓集体领导实际上已经名存实亡。
有观点称，既然集体领导不适合中国，单一首长制也曾经被认为是“文革(专题)就是因实行单一首长制让中共走了弯路”，现阶段，政府部门采用“双首长制”或许能够既起到分权的作用，又能够让政府部门尽可能多地自主决策而不受党组织的影响。
不过，亦有持相反观点的人士认为，在党政分开方面，中共是不可能真正放权的。
推行政府部门的“双首长制”，究竟是有利于党政分工协作，避免权力集中的良策，还是强化中共党权的举措，或者是试图一举两得，可能目前很难得出结论……但无论从中共实行政府官员向宪法宣誓，还是部委中双首长制的出现，可能都是党政关系之间已出现变化趋势的体现。
