来源：倍可亲(backchina.com)
“世界这么大，我想去看看。路上这么堵，想想都痛苦”。长假第三天，你外出旅游了吗？
中国旅游研究院近日发布的一份报告预测，今年十一有将近一半中国人外出旅游，即5.89亿人次，同比增长12%，成为有史以来国内出游人次最多的黄金周。
来源：2016十一旅游报告与人气排行榜
年年出游年年堵
每年的十一黄金周，旅游出行仍然是国人度假的首选，“年年出游年年堵，年年拥堵年年游”，逐渐形成了十一黄金周的一种常态。
假期首日，据国家旅游局网站，全国铁路迎来客流量高峰，发送旅客1400万人次，同比增加11.6%。民航旅客运输量比去年同日增长6.4%，单日始发游客量达96.5万人次，再创历史新高。
上海虹桥火车站人潮涌动（来源：澎湃新闻）
因高速公路在黄金周免收费，自驾车出行增多。10月1日，广州白云机场高速从凌晨4时多开始出现塞车，截至上午10时车龙长达15公里。据不完全统计，截至当日14时，至少有645名旅客因晚到而误机。
景区纷纷开启了“人山人海”模式。10月2日，成都大熊猫繁育研究基地的游客络绎不绝，大家头顶烈日，在景区门口排起了长队。而距离熊猫基地两公里以外的路边就停满了私家车。有游客笑称，熊猫基地已经变成人类基地了。
成都熊猫基地门口排长队（来源：重庆晨报）
浙江新昌县的“穿岩十九峰”景区，10月1日，进景区的游客有1.5万人，约是平时的20倍，有6000人体验玻璃栈道，远超设计承载量。一些游客为排队停车场过夜。
浙江体验玻璃栈道的人数远超设计承载量（来源：绍兴民情在线）
为什么这么多人在黄金周出游？
1998年，亚洲金融危机爆发，同年，中国又遇特大洪涝灾害，为了“鼓励消费、扩大内需”，长假政策出台，并于1999年，国庆50周年时开始实行。当时有三个长假（春节、五一、国庆），2008年五一长假被取消。
除去双休日，目前全国一年共有两长五短七个假期，相比于春节长假的访亲走友，大家更倾向于在十一长假去“外面的世界看看”，集中放假带来一系列负面影响：如交通严重拥堵、安全压力大、景区生态环境不堪重负、消费体验质量下降等。“黄金周”因此经常被调侃成“黄金粥”。
近年来，节假日时间的安排受到越来越多民众的关注和不满，引发了许多相关讨论和争议。大家的意见，一是时间安排频繁调整，扰乱了人们正常的生活工作秩序；二是集中放假出行，造成交通严重拥堵；三是放假及调休时间，缺失应有的制度规范。
2016年10月1日，浙江省杭州市，杭州西湖断桥上是人头攒动（来源：光明网）
业内普遍认为，带薪休假制度的落实不力，一定程度上导致了黄金周的集中出行。1994年，我国出台的《劳动法》明确规定，国家实行带薪休假制度。2008年1月施行的《职工带薪休假条例》，细化了职工休假方法以及单位违规处分。
条例规定，休假的时间应根据工龄来定。职工累计工作已满1年不满10年的，年带薪休假5天；已满10年不满20年的，年带薪休假10天；已满20年的，带薪休假15天。
然而，看起来很“美”的带薪休假制度，实施多年来，常常成为一纸空文。目前，除了机关事业单位外，能够真正落实带薪休假制度的单位并不多，尤其是一些民营企业和劳动密集型的中小企业。
人社部2015年的调查显示，目前带薪休假的落实率仅有50%。而统计局数据则显示，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。
中国人民大学法学院教授刘俊海分析，一些企业认为，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。同时，劳动执法力度偏软，也导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏。当下经济面临下行压力，不少企业裁员、减薪。很多员工也不敢与老板“谈薪论假”。
北京市人力社保局提供的数据显示，单独因带薪年假事宜而提起仲裁的案件少之又少，即使有相关诉求也都集中在劳动报酬类。同时，关于带薪年假未落实的举报几乎为零。
虽然带薪休假和黄金周长假都是法定假期，但带薪休假更多的是个人和单位协商博弈。什么时候休假，基本是单位说了算，要是赶上工作高峰期，单位不同意休，个人也没办法。而黄金周长假则是“一刀切”，国家直接规定从几号到几号，中间没有那么多博弈环节，实行起来比较容易。
旅游遭遇拥堵让人很不爽，对拥堵的吐槽、揶揄已成为黄金周的主要内容之一。但不爽归不爽，吐槽归吐槽，在带薪休假很难落实的情况下，每年的十一黄金周仍然是很多人度假的首选。
错峰休假，让民众有更多的黄金周
黄金周变成了黄金粥，带薪休假又在短期内无法完全实现。“放假变得很累”几乎成了一种普遍感受，难以满足国人日益增长的休闲需求，因“挪假”产生的“超级工作周”和“混乱工作模式”也频遭吐槽，“中国式休假”再度引发反思：假期设置如何“合理化”？如何切实落实带薪休假制度？
有业界专家提出了恢复五一黄金周、增加假期等观点。比如，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，应该恢复五一黄金周、增加避暑黄金周（8月上旬）、延长春节黄金周，用4个黄金周最低限度满足民众对于长假的渴求与刚需。黄金周和带薪休假并行，集中与分散结合，最终逐步实现最适合中国的休假模式。
而清华大学假日改革课题组组长蔡继明认为，中国目前的主要问题是带薪休假时间太短，一般最长15天，最短5天，平均10天左右。而该课题组研究了60多个国家，带薪休假平均是19天。
针对游客集中出游带来的弊端，2015年8月公布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。
意见提出，在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
据悉，今后假日制度改进方案可能包括：确立国家、地方两级假日安排制度，允许各地增设地方节假日；允许各地调整部分现有节假日休假时间，自主安排错峰休假；允许各地根据重大活动、重要赛事、特殊天气等情况，调整安排休假；落实中小学春假和秋假，用学生的假日带动落实带薪年休假。
“目前亟需完善国家和地方两个层面的假日制度体系，同时破解节假日时间分布不均衡的问题，让更多人能够拥有自己的黄金周，实现错峰出行。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。
