来源：倍可亲(backchina.com)
美国近日移交互联网域名管理权的动作，令一些有人欢呼，认为美国“结束了对这一互联网核心资源近20年的单边垄断”。但中国学者指出，美国这是倒退而非进步。
综合媒体10月6日报道，10月1日，美国商务部下属机构国家电信和信息局，将“互联网域名管理权”移交总部设在美国加利福尼亚州的非营利性机构“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN）。“移交”消息一经发布，业内毁誉参半。
其中也有一些人担忧，认为这一改革并不能真正使互联网管理“国际化”，而是走向受美国企业控制的“私有化”道路。如何理解美国政府的这次所谓“移交”，中国复旦大学国际政治系副教授沈逸指出，美国这是在后退，并非进步。
“移交”这个词很容易让人产生误解。怎么理解美国这次“移交”要回到事情本身，看细节和真正发生的变化。准确地说，这次美国移交的是“IANA监管权限”，不是“互联网监管权限”；移交的模式是“私有化”，就是把监管权限交给一个非盈利、总部位于美国加州且遵守美国加州公司法的机构（ICANN）。
美国互联网改革或给中国新机遇（图源：VCG）
这次移交的“力度”有多大，可以从移交进入最后阶段发生的事情说起。2016年8、9月份，美国国会参议员以曾参加总统选举的科鲁兹（ Ted Cruz）为代表，发起了一次阻断上述“移交”的行动。他们的理由主要有两条，第一是认为这可能构成非法转移美国政府财产。第二个理由，是认为这样“移交”会损害所谓的言论自由和宪法修正案，导致其他主权国家对网络空间信息流动取得管控权。
报道指出，事实上，从2014年3月14日美国商务部电管局提出考虑转让IANA监管权限以来，在整个移交进程中，美方代表与ICANN做了很多谈判，目的就是确保美国交出的监管权限，不会被转移到其他主权国家，或者主权国家政府构成的国际组织。在制度安排上，美方主导设计了所谓的压力测试机制，确保移交之后ICANN的理事会，不会被其他主权国家提出的建议所左右。这个理事会只要有60%的多数通过，就可以抵制政府间委员会提出的任何建议。
沈逸指出，这次移交不是一个“国际化”的进程，而是一个“私有化”的进程。这在某种意义上来说，不是前进，而是在倒退。倒退到了1998年美国商务部曾经明确在政策立场中提出过的“私有化”方案。这个方案的核心，是把DNS（Domain Name System，域名系统）的管理机构变成一个私有化的机构。这一做法，引发了最初开发DNS以及设计ICANN架构的Jon Postel教授的坚决反对。
尽管美国政府不再能很蛮横、很直接地否决修改根区文件的审核，但是按照现在修改后的章程，ICANN和IANA（The Internet Assigned Numbers Authority，互联网数字分配机构）的权限，将在很大程度上，由美国事实上占据压倒性优势的行业协会、技术社群和产业力量起主导作用。新的ICANN决策过程，在自下而上的“多利益相关方模式”的外壳下，大行其道的将是体现精英政治色彩的“圈内人”、“兄弟会”模式。
从移交的进程看，美国政府在通过移交方案，以及新的ICANN章程敲定这个架构之后，从制度设计上，为修改这个章程设置了非常高的门槛。章程修改要求技术社群75%以上一致通过，加上理事会75%以上的同意，以及各个支持委员会近似一致的通过。这将在事实上导致章程无法修改，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体，几乎没有太大的空间进行操作，要获得那些具有投票权、对决策具有实质性影响力的职位，进而实质性地通过一些体现新兴经济体和发展中国家实际需求的治理新规则，将成为一项几乎不可能完成的任务。
根据已有的资料显示，在移交进程展开的过程中，中国曾经一度在个别委员会的决策圈里推动了个别中国互联网精英进入其中。但在ICANN修改章程，并确定新的理事会成员时，美方事实上通过有效的运作，非常不留情面地堵上了全部的可能，坚定地不让中方任何身份的代表在移交之后第一任理事会中获得任何具有决策权的职位。
报道最后指出，整体看，美国毕竟还是做了动作，这个动作的真正意义，不是美国实际交出了什么，而是确切发出了全球网络空间治理需要一个新秩序的信号。域名解析、注册、包括根服务器这些，只是全球网络空间治理中非常有限的一小部分。如果中国能够从这次移交进程中认真总结经验，以更大的力度，实质性地加入到推进全球网络空间治理新秩序建设和完善的进程之中，真正能够以此为契机，全面提升自己的技术能力以及制定和应用规则的能力，那么移交后的全球网络空间，对中国来说，仍然是一个充满了战略机遇的全新疆域。
