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从10月末的十八届六中全会开始,中国大陆开始进入省级换届季。超过半数省市将在年底前召开党代会,其他省份也将在2017年初进行。值得注意的是,中共十九大全国党代会代表人选却并未在党委换届的同时产生。这意味着,各省将专门召开党代会选出十九大代表。
以往,与党委人事换届同期,各省还会选出出席全国党代会的代表。比如2011年至2012年,中共十大八大换届前的各省党代会,都选出了十八大代表,以此类推。
中共六中全会闭幕后的一周内,包括安徽、河南、山西等多个省已召开党代会,到今年年底,全国将有近半数省份完成换届。省级党委换届在六中全会后迎来密集期,为十九大人事布局作出系列铺垫。
与以往相比,本轮省级党代会,呈现出一大不寻常之处,引发了外界关注。那就是在各省的党代会上,并没有选出十九大代表。这打破了中共以往的政治运行规则。
与中国人大、政协两会每年至少召开一次不同,中共全国及地方的党代会基本上都只是每五年召开一次,完成换届任务即可。因而,以往的历次党代会除了选举省委班子,同时要为全国党代会选出党代表。
中共十八大后新一届常委首次公开亮相,在十八大换届前的各省党代会上,都选出了十八大代表(图源:新华社)
反观今次,各省党代会只负责省委换届,并未明确选举十九大代表。这意味着,在2017年11月中共十九大召开之前,各省将专门召开一次党代会,以选举出十九大代表。而这将改变长久以来中共全国党代表产生的规则。中共最高权力层——中央委员会,由中共全国代表选举产生。
这一重大改变无疑反映出中共对于十九大换届的重视程度非同小可,而这样的安排极有可能在此后的换届中得到延续,成为中共换届的固定规则。
对此。香港(专题)东网评论员白非认为,这样的改变与此前辽宁贿选案有关。辽宁查处人大代表贿选时,亦牵连出党代表贿选,因而中央对此次党代表选举格外重视,而辽宁贿选案公开曝光是9月份,不少省份10月即召开党代会,如果要严格甄别筛选党代表,时间上和程序上已非常匆忙。
无论如何,中共高层对于保证换届不出纰漏十分谨慎。为了确保各省换届选举遵守“规矩”、不出“事故”,中纪委(专题)、中组部联合向各省派出了督导组,全程监督换届。以往在党代会时派员指导已有前例,但在中共十八大后反腐大潮的背景下,今次的督导相较以往更具约束力。
中共十八大以来,已有10名中央委员、13名中央候补委员在反腐风暴中落马,在十八届中央委员会中比重之高,前所未有。因此,如何在在十九大换届中各个环节“把好关”,成为中共换届前的头等大事。