来源：倍可亲(backchina.com)
一切问题和痛苦都是外国人带来的，所以防止外国人进来，问题就能解决。这个观点似乎是美国新任总统特朗普(专题)的行政指南。
从“移民(专题)禁令”的颁布，到签署命令建“美墨边境墙”；从宣布美国退出TPP，到以征税威逼利诱企业回流，再到挥起“汇率”、“贸易摩擦”大棒威胁他国……特朗普对非法移民、对贸易逆差等问题毫不掩饰地表达出抱怨和“愤怒”，上任短短20天即密集推出种种匪夷所思的政策，似乎在玩一场“塔防”游戏，要把全世界阻挡在美国国门之外。
在特朗普带领下，美国将会走向何方？又会给世界局势带来哪些影响？对于这样一个政治人物，中国在与其交往时应该如何应对？本期“南方特稿”邀请多位国际问题专家学者为您解读。
●南方网全媒体记者赵晓娜
移民禁令
——内自虚而外树怨于诸侯
“（最高）法庭上见，我们国家的安全处于危险之中！”当地时间2月9日，“愤怒”的唐纳德·特朗普在推特上用全大写字母如是写道。就在那天，位于旧金山(专题)的美国联邦第九巡回上诉法院作出裁决：维持暂停执行有关移民入境美国的总统行政令。
事情缘起于1月27日，履职仅一周的特朗普便发布行政命令，暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境——美国将在120天内暂停所有难民入境；在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境；无限期禁止叙利亚难民进入美国。
这道移民禁令一经发布，便引起轩然大波。美国政府内部群起攻之，900名美国国务院官员签署了一份反对该禁令的内部备忘录，并已向国务院内的相关部门递交。
美国之外的反应则更为激烈，英国、法国、加拿大等国的抗议活动至今不断，遭禁入境美国的多个国家也纷纷采取反击措施。
反应最大的当属美企巨头。禁令颁布后，苹果、微软、Facebook、谷歌等科技公司纷纷抗议，可口可乐和星巴克等传统行业公司也加入其中。它们认为，禁令将迫使美国企业把业务转移到海外。
中国社会科学院美国研究所美国外交室主任、研究员袁征解释，美国是一个移民国家，美国的活力很大程度上来自受过高等教育的新移民，他们被认为是美国的财富。“如果限制入境命令一旦落实，将对这些大公司的利益构成威胁。”
仅仅3天后，美国华盛顿州总检察长弗格森1月30日宣布，他正在准备就入境限制令起诉特朗普。
2月3日，美国华盛顿州西区联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特在西雅图(专题)作出裁决，在全美范围内暂停执行特朗普入境限制令。随后美国国土安全部将入境规则恢复到特朗普签署行政令前的状态。美国司法部随即上诉，要求紧急停止“罗巴特裁决”。
特朗普对此结果并不满意，在个人推特上更是用“所谓的法官”来指责罗巴特，还称如果有什么事情发生，美国人应该指责罗巴特以及整个司法系统，并说罗巴特将美国“开放给了潜在的恐怖分子”。这些言论造次招致了更多反对声音。
就连他1月31日刚刚提名为美国联邦最高法院大发段的尼尔·戈萨奇也表示，特朗普的言论令他感到“泄气”和“沮丧”。经过口头辩论和表决后，美国联邦第九巡回上诉法院裁决，维持暂停执行有关移民入境的总统行政令。华盛顿州方面表示，这个裁决是“国家的胜利”。
签证将缩紧？
——“崭新的命令”更令人忧虑
虽然特朗普和白宫方面并未明确表态，但舆论普遍认为，移民禁令是否暂缓执行一案，有可能上诉至联邦最高法院。
按照美国法律，最高法院拥有最高司法权，由一名首席法官和八名大法官组成，均由总统提名并经参议院批准任命。无论初审还是终审，最高法院的判决都是最终判决。判决不需一致同意，只需6名最高法院法官参加裁决并以简单多数即可通过。
然而，去年2月13日，保守派大法官安东宁·斯卡利亚去世，目前仅剩8个大法官，而这8名大法官中，分别有4个自由派和4个保守派，最高法院可能出现4：4持平的裁判僵局，从而继续维持上诉法院的原判，彻底推翻移民禁令。
“虽然最终结果仍然难以预测，但我判断最高法院判决会对特朗普不利，但也不排除他们扯皮不裁决，找借口不介入。”袁征表示，特朗普的所作所为的确违反了美国宪法的部分条款，应该不会受到支持。
这个观点得到了复旦大学国际问题研究院教授张家栋的认同。在他看来，移民禁令之所以受到美国内外的一致反对，主要是因为它挑战了西方国家三四十年来奉行的政治路线，这是西方国家难以接受的。
CCG特约研究员、商务部研究院原院长霍建国告诉记者，美国科技创新的能力在于其对国际人才的聚集和科技潜能的表现。如果特朗普不修正他的移民政策，从中长期来看，将会带来大量人才的流失，进而在未来三到五年，对美国的科技创新能力产生严重影响。
不过，张家栋也表示，如果特朗普在移民禁令一事上受挫，有可能收紧签证政策，影响将进一步扩大。而据美媒报道，美国总统特朗普10日晚间表示，他正在考虑签署一道“崭新的命令”，如果真的这样做的话，有可能在13日或14日就颁布。
在张家栋看来，特朗普此次“移民政策”针对的目标很清晰，目前还没有针对华人的倾向，因此不必太过担心。
美墨隔离墙
——画地为牢以自囚
移民禁令尚未敲定，不消停的特朗普自1月20日就职以来就在“四处点火”，闪电般地和国内外方方面面“开撕”，在美国乃至国际政界掀起风波，在外交上也遇到了不少尴尬。
在其上任的第三天，特朗普在回应伊朗试射导弹时称，伊朗是在“玩火”，他还对伊朗祭出新制裁。在被法官叫停之前，移民禁令在美国机场被执行时，一名伊朗小男孩入境美国时被拘押数小时，就引发外界争议。
伊朗最高领袖哈梅内伊2月7日批评特朗普，称特朗普展示了美国的“真实嘴脸”，号召伊朗民众共同应对特朗普带来的“威胁”。这是特朗普上任后，哈梅内伊首次发表公开演讲。他在演讲中鼓动反美情绪，称特朗普对伊朗的新制裁“吓不倒”伊朗人。
同样由于移民问题，美国媒体曝出，特朗普上任后与澳大利亚总理特恩布尔通电话时，对美澳政府此前达成的一项难民安置协议大为光火，称这是当天“最糟糕的一通电话”。原本预计通话1小时，但是只进行了25分钟就被特朗普挂断。
“你们相信吗？奥巴马政府同意接收上千名来自澳大利亚的非法移民。为什么？我要好好研究一下这个愚蠢的协议！”特朗普索性在推特上公开对难民安置协议“开火”。
在竞选期间，“在美国和墨西哥边境建一堵墙”竞选口号一度被引为笑谈，但特朗普并未让自己的承诺停留在口头。上任后，特朗普便立即签署了“建墙”的命令，此外还要求向墨西哥征收20%进口税，用于修建美墨边境围墙。
特朗普发推特称，如果墨西哥不愿意支付费用，建议墨西哥总统取消原定与其的会晤。这一做法引发墨西哥方面强烈反弹，两国领导人原定1月31日的会晤被取消。
专家分析，在美墨隔离墙此前并非没有先例。长期以来，美墨边界都存在包括移民、人口拐卖、毒品运输等安全问题，隔离墙若能成功修建，可以给美国人留出更多的就业机会，提供更多的安全保障。不过，特朗普在此问题上的强硬态度，将给美墨关系带来麻烦。
汇率战争？
——输的将是美国在内的全世界
除了对移民颇具偏见外，在竞选期间，“美国优先”的口号贯穿始终，保障本土就业是主要目的之一，这也是特朗普在竞选期间最打动选民的“利器”。
当地时间1月23日，美国白宫新闻发言人斯派塞再次阐释了这一理念。斯派塞说，美国贸易政策新时代将把美国劳工放在第一，未来美国就双边贸易协定展开的谈判将首先确保美国能从交易中得到什么。
事实上，还未就任时，特朗普就连续对以苹果、福特、通用为代表的大企业连续施压，要求其在美国建厂并增加投资。他同时承诺，将为中产阶层和企业减税，削减至少75%的政府监管规定。另一方面，特朗普警告，若美国公司迁往海外，会向其征收重大边境税。
在这一理念的影响下，特朗普另一搅动国际政局的动作则是宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重新加入北美自由贸易协定的谈判，并且谋求同其他国家签署双边自贸协定。相比区域合作机制，特朗普似乎更加钟情于双边关系。
张家栋表示，对于美国来说，签署TPP等区域贸易协定，吸引成员国参与是以美国的国内市场为基本保障的，成员国将享受到巨大的投资便利性，但这个代价是要由美国企业来承担的。特朗普所在的共和党，更希望双边是对等、互利的关系，双边自贸协定更符合他的诉求。
而对于贸易方面，特朗普团队在竞选期间就打算对美国居高不下的贸易逆差“下手”。在由美国商务部长提名人罗斯和纳瓦罗共同撰写的选战经济计划白皮书中鲜明地指出：“美国整体贸易逆差的一半都来源于六个国家：加拿大、中国、德国、日本、墨西哥和韩国(专题)。”
特朗普的经济团队认为，令美国实现GDP增长的重要方式是治理美国的巨额贸易逆差，其手段就包括关税、加强贸易措施执法以及汇率手段等。而早在特朗普竞选期间，他就向中国喊话：一旦中国被列为“汇率操纵国”，将向中国征收45%的关税。
根据美国的《贸易促进法》，美国财政部将在每年4月和10月指定汇率操纵国。据外媒报道，特朗普正在等待4月到来，等着美国财政部指定汇率操纵国的结果出炉。
据悉，美国制定的汇率操纵国判断标准有三个，分别为：对美贸易顺差超过200亿美元；经常收支顺差占GDP的比例超过3%；外汇储备增加额超过GDP总额的2%。三个条件全部符合的国家将被指定为汇率操纵国，符合其中两个条件的将被列入汇率观察名单。
早在2016年4月和10月，中国均被列入汇率观察名单，韩国也与德国、日本和瑞士等国家一起被列为汇率观察对象。一旦被列为汇率操纵国家，美国财政部将要求相关国家采取措施纠正汇率和贸易顺差过多的状况。
“如果被列为汇率操纵国，造成的影响非常全面。”中国社会科学院学部委员张蕴岭告诉记者，过去美国历届政府都避免把中国列为汇率操纵国，但特朗普的任下，如果同中国的谈判不顺利，中国被列为汇率操纵国的可能性较大。
不过，在袁征看来，可能性不大。如果把中国列为汇率操纵国，这与事实是相背离的，必将遭到中方的强烈反击，最终对中美贸易造成严重的伤害，这是美国国会不愿意看到的。在世界经济不景气的背景下，中美两国作为全球最大的经济体，两国贸易出现问题冲击的不仅仅是中美两国，而是将对整个世界经济造成严重影响。
中美贸易摩擦
——商务部应设计一套应对措施
一方面，特朗普政府以“汇率”作为武器攻击其他国家。另一方面，美国高举“贸易制裁”大旗，频频对我国发起贸易救济调查。
2017年伊始，美国就在多起对华贸易救济案件中作出对中国不利的裁决，对中国非晶织物、普碳与合金钢板、硫酸铵和卡客车轮，以及不锈钢板带材等征收了高额的反倾销和反补贴税率。最近的一起案件两个税率相加高达200%以上。
这一迹象早在去年就有所显现。数据显示，2016年全年，美国对中国发起20起贸易救济调查，涉案金额37亿美元，案件数量和金额分别增长81.8%和131%。中美之间是否会引发大规模“贸易战”？
8日，商务部贸易救济局局长王贺军就此回应，中美之间贸易规模大，发生贸易摩擦是正常的。贸易摩擦是一种零星的、以遵守WTO规则为基础的行为，是国际贸易的正常结果；“贸易战”则撇开贸易规则，且涉及金额较大。
这个观点得到袁征的认同。“事实证明，贸易战进行到最后是两败俱伤。”他表示，中美之间全面拉开贸易战的可能性不大，但有可能在局部发生贸易摩擦。早在小布什政府期间，中美就较量过一次，双方不断实施报复与反报复，几个回合下来，双方最终坐下来进行谈判。
霍建国则表示，尽管如此，中美经贸关系仍然面临着一些潜在的风险和压力，这种风险和压力不会在短时间内全面爆发，而是逐步发生连锁反应，因此不要对特朗普存有幻想，而是应积极做好应对。商务部应该设计一套应对贸易摩擦措施，进一步把进出口商会的作用发挥出来，为企业提供信息支持和风险提示，帮助企业维护合法权益。
2月10日，美国前商务部长芭芭拉·富兰克林在人民日报发文称，在世界高度互联互通的21世纪，没有贸易战的空间；中美贸易战将使两国都受害，并会给许多国家带去不确定性。在当前复杂形势下，中美应一如既往地保持接触，将两国间现存的多种政府间双边对话机制继续下去。
“分歧是难免的，寻求共识恰恰是解决分歧的开始。”富兰克林说，在当前形势复杂多变之时，美中两国一如既往地保持接触十分必要。美中之间现存多种政府间双边对话机制，通过这些机制，世界上两个最大经济体可以进行定期、认真的交流，发现问题并努力寻找共识来解决问题。
■对话
社科院美国所专家：
“他把‘美国优先’做到了极致”
南方日报：从特朗普上任20多天的种种行径和言论来看，特朗普是个怎样的人？
社科院美国所研究员袁征：从特朗普入职20来天的言行判断上看，他是一个说话直率、自以为是的人，而去年在大选中的获胜也为他增加了底气，并且他智商不低，但缺乏政治手腕。
复旦大学教授张家栋：特朗普从竞选开始就饱受争议，从他的竞选过程来看，他是率性而为的，也乐意把他的风格带到总统任上，这与之前的美国总统有明显的区别。他是一个民族主义的、文化种族主义的总统。
南方日报：特朗普“美国优先”的主张和理念，今后将如何影响美国和世界？
袁征：在“美国优先”这一主张下，美国同其他国家在贸易、国防安全等方面，都强调让对手作出让步、让对手承担自己的责任。这实际上是冷战结束以后，美国历届政府都在做的，是政策的延续，但特朗普做到了极致，表达又过于绝对，体现了商人的自私自利。
张家栋：“美国优先”这种保守主义理念，会导致美国对国际上的干预有所下降，国际职能有所减少，不像过去是为了某个原则而承担责任，但现在承担的前提是能给美国带来利益，是一种交换的思想。
南方日报：对于这样的“对手”，中国应该如何同他进行交往？
袁征：对于中国来说，一方面要冷静观察，看他要做什么；另一方面，官方层面应冷静观察，不对他做全面评价。而从其他方面，中国应该加强同美国各界沟通协定，包括工作层、外交系统、商界等，同美国保持沟通和联系，增进双方之间的理解，进而了解和牵制他。
张家栋：过去中美之间工作层的沟通挺好的，国务院和商务部这些部门都和美国有沟通渠道，但现在麻烦在于总统和工作层之间有距离、有差距了。在这种情况下，一定程度上我们只能后发制人，先看他做什么，准备一定的应对措施，包括一些报复性措施。特朗普这种行事方式，如果不给他足够的反制，他肯定会越走越远。
