来源:倍可亲(backchina.com)
日本首相安倍晋三2017年2月14日出席众院预算委员会会议,就日美联合声明写入《日美安保条约》第5条适用于钓鱼岛一事指出:“这是首次写入。今后就不需要一一再确认了。”安倍还就日美联合声明提及为东海的和平与稳定而合作一事强调:“这是首次,是极有意义且划时代的。”
而事实上,日美联合声明写入《日美安保条约》第5条适用于钓鱼岛并非首次,安倍也不止一次提“划时代的意义”。
安倍访美与特朗普(专题)握手(图源:Getty/VCG)
据查询,2014年4月,美国时任总统奥巴马曾访问日本,就在出发前一天的4月21日,他接受日本《读卖新闻》的书面采访时,首次明确表态《日美安保条约》适用于“尖阁群岛”(中国称钓鱼岛),全面支持安倍解禁集体自卫权,肯定安倍推出的“积极和平主义”。
访问日本期间在安倍与奥巴马会后的联合新闻发布会上,奥巴马再次强调美国在钓鱼岛的主权问题上没有立场。《日美安保条约》第5条共同防卫条款适用于所有日本管辖下的地区,“包括尖阁诸岛”。自此奥巴马成为了历史上第一位公开表示《日美安保条约》适用于钓鱼岛的在任美国总统。
奥巴马2014年4月25日上午离开日本时两国发布了日美联合声明,声明中写明,“包括钓鱼岛在内,所有处于日本施政之下的区域适用《日美安保条约》”, “美国反对有损日本对钓鱼岛施政的单方面行动。”安倍25日当天发表谈话说,“这对两国来说,日美联合声明是一个划时代的声明”。
安倍前不久访美与美国现任总统特朗普(Donald Trump)发表联合声明提及的协防钓鱼岛一事儿,实际上并非安倍口中的划时代意义,不过是老生常谈旧事重提。安倍将其渲染很大是故意抬高协防钓鱼岛一事的意义,凸显自己访问美国的成绩。
2014年4月奥巴马访日期间与安倍召开联合记者会(图源:Reuters/VCG)
《日美安保条约》签署于1951年,是日美两国军事同盟关系的法律基础。条约第五条为共同防卫,具体内容是各缔约国宣誓在日本国施政的领域下,如果任何一方受到武力攻击,依照本国宪法的规定和手续,采取行动对付共同的危险。
2010年,中日钓鱼岛撞船事件后,日本开始要求美国政府高层在公开场合明确对日本的协防承诺。
2010年10月美国时任国务卿希拉里(Hillary Clinton)与日本时任外相前原诚司在夏威夷举行会谈。就钓鱼岛问题,希拉里称:“我愿明确重申,尖阁属于安保条约第五条的范围。我们重视保护日本国民的义务。”这是奥巴马政府首次公开做出上述表示。随后美军时任参谋长联席会议主席马伦伦(Michael Mullen)就钓鱼岛海域中日撞船事件称,美国当然在这一地区负有责任。美国时任国防部长盖茨(Robert Gates)首次表示,美国会履行防卫盟国日本的义务。
此后,美国防长、国务卿等各级官员公开发表协防钓鱼岛的言论并不鲜见。
2012年12月美国参议院甚至在全体会议上表决通过的2013财年(2012年10月~2013年9月)国防授权法修正案。明确写到将钓鱼岛作为《日美安保条约》第五条的适用对象。法案强调美国认为钓鱼岛“处于日本的实际控制之下”。
就在安倍此次访问美国之前,美国新防长马蒂斯(James Mattis)访问日本期间,美日已再次确认了钓鱼岛适用于属于安保条约第五条,安倍访美期间美日发表的联合声明中再次确认这一点,本身并没有划时代的意义。只不过是日本与美国新领导人特朗普第一次当面重新确认了这一事。
钓鱼岛上空的中国战机(图源:AFP/VCG)
也许有声音疑惑,既然是两国签署的条约,就有法律效力,不会随政府更迭而随意变化。日本又为何总要向美国“求确认”呢?
归根结底,美国自身立场本身就有漏洞。《日美安保条约》虽然让日本在钓鱼岛问题上取得了美国的支援,但这种所谓的“支援”想要落实必须要有一个先决条件,即钓鱼岛必须是日本的“固有领土”。而美国却一再强调,美国对钓鱼岛的主权问题立场没有变化,言下之意,美国只是将钓鱼岛的行政管辖权交给日本,而并不承认钓鱼岛是日本领土。所以《日美安保条约》是否能够覆盖钓鱼岛存在疑问。
即便从2010年以来美国就在钓鱼岛问题上不断升级强调《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛,但事实上,一旦面对实际问题,美国也含糊其辞,甚至美国军方近年来也在不断释放不会防卫钓鱼岛的信息。
2014年2月驻日美军司令官安杰瑞勒(Salvatore Angelella)曾表示,美军不会直接介入日中军事冲突,因为是十分危险的行为。在2014年4月24日的奥巴马首次公开表示《日美安保条约》适用于钓鱼岛的记者会上,对于有记者提出若解放军进攻钓鱼岛美军是否会出兵的问题,奥巴马当时就苦笑称“日美安保条约诞生于我出生之前”,“并不是所有的武力冲突,都需要美军参与”。
观察人士认为,美国在钓鱼岛主权问题上坚守不抱立场的论述,是“钓”着日本。这样做既是为了保持对日本持续的压力,以便将来在很多问题上予以施压,也是告诉日本不要指望美国会为钓鱼岛问题全力以赴。只要中国不跨越即时收回治权、主动找日本宣战这一底线,日本就不能指望将美国拴在钓鱼岛的战车上。