来源：倍可亲(backchina.com)
面临持续的财政危机，美国自由邦波多黎各政府本周启动了美国历史上最大的破产案。其公共部门740亿美元负债和490亿美元养老金缺口，约占国民生产总值的100%。
据《经济学人》4日报道，面对如山的债务和人口严重流失的情况，监督波多黎各的董事会3日在法庭上提出了相当于破产保护的举措，宣布背负740亿美元债务和490亿养老金缺口的波多黎各政府，无法完全偿还债务，也无法为公民提供有效服务。《福布斯》指出，这是美国本土或领地历史上第一次采取这种非同寻常的措施。此前一天，波多黎各几大主要债权人刚就债务违约对波多黎各政府提起诉讼。
按照去年通过的救助法案第三章，经济和财务危机已到“临界点”的波多黎各将进行法院债务重整程序。由于波多黎各无法直接适用美国破产法，寻求债务减免就成了主要解决办法。目前还不清楚其债务中会有多少被纳入破产申请，但金额肯定超过2013年底特律市180多亿美元的破产事件。
美国政府原先对波多黎各提供的一些税收优惠政策到期终止，加上全球金融危机的冲击，使得波多黎各经济持续多年衰退，失业率和贫困率高企。当地政府常年靠大举发行市政债券来弥补财政缺口和提振经济，最后造成债务负担大幅攀升。
《今日美国》消息，自2007年以来，波多黎各失去了20%的工作和10%的人口，当前，六成波多黎各人失业或是对工作不感兴趣，近一半人口都加入了医疗补助计划。由于波多黎各人是美国公民，成千上万人流入佛罗里达州，留下的更少居民在偿还债务。
现任美国总统特朗普(专题)及主导国会的共和党此前均表示，不会对波多黎各政府提供支援。
这宗破产申请将由最高法院首席大法官任命一位地方法院法官负责监督处理。波多黎各申请破产后可能获得大幅的债务减免，但也将因此打击市场对波多黎各债券的信心，给政府未来融资带来困难。同时，更多生产性人口离开，民众的养老金、健康和教育等公共开支，未来都可能面临严重影响。
波多黎各是美国在加勒比海地区的一个自由邦，首府为圣胡安，人口约370万，拉丁裔美国人居多。
波多黎各（Puerto Rico）位处加勒比海，在西班牙文意思为「富裕之港」。可惜这个美国海外自由邦欠下超过700亿美元市政债务，当地总督将申请进入类似的破产程序，可能成为美国市政债务市场上最大的破产事件。波多黎各总督宣布进入破产程序。（路透社）
波多黎各总督罗塞洛（Ricardo Rossello）
就在几家主要债权方起诉波多黎各债券违约之后，波多黎各总督罗塞洛（Ricardo Rossello）周三（3日）公布，将向美国联邦监督委员会提交呈请，执行《波多黎各监督、管理和经济稳定法》（PROMESA）第三条，启动类似法院监管破产重组的债务重组安排：「鑑于政府负担的赤字，我有责任保障波多黎各人民的最大利益。」由7人组成的联邦监督委员会将总督要求提交给美国法庭，预料当局将委任破产法官处理波多黎各的破产要求。波多黎各总督罗塞洛（Ricardo Rosselló）正式提交债务重组请求。（路透社）
公布前一日，罗塞洛在2日已经写信正式通知了监督委员会的决定，信中写道：「政府已经作出诚挚的努力，与债权人达成协商一致的结构调整。波多黎各的债权人并没有表现出足够的意愿，通过必要的债务减少以达到波多黎各可持续偿还债务的水平。」
债权人对政府确定意见分歧。债权人组织Cofina Seniors Coalition持有波多黎各政府约25亿美元债务，联盟讚扬罗塞洛的举动，称这是波多黎各有条不紊地重组债务中，急需的一步：「这肯定是最后的选择。这一举措使波多黎各能够冻结许多诉讼，为居民维持基本服务。依靠法院驱动的重组过程可以客观地确定各债权人的权利。」
另一持有约30亿美元债务的债权人组织则反对罗塞洛的决定，称倘若波多黎各进入破产保护状态，经济会陷入停顿甚至出现如同阿根廷式经济倒退状况。波多黎各民众上街示威不满政府申请进入破产保护程序，忧虑政府在重组过程中会减少公共开支。（路透社）
当地民众对政府打算申请破产表达不满。部分示威者指责波多黎各总督罗塞洛政府，亦有人也在华尔街表示愤慨。有示威者则呼吁波多黎各成为独立国家，认为正因波多黎各属美国领土才导致危机。
波多黎各的困局，与实行美国特色的「一国两制」亦有关联。波多黎各政治上属于美国「非建制属地」，并不是美国州份，根据美国破产法第9章，波多黎各并不在传统的市政破产保护之列。但前总统奥巴马在2016年PROMESA法案，给予波多黎各类似债务重组的机会。
波多黎各经济问题早有隐忧
波多黎各政府及其机构的债务超过700亿美元，令2013年创下市政府破产纪录的底特律的90亿美元债务欠款相形见绌。不过波多黎各情况与底特律不同，波多黎各近十年来经济处于衰退状态，失业率约为11%。波多黎各公民有人口在过去10年更减少约一成，有约45%的人口生活贫困。
随人口和企业离去，波多黎各财政预算更是捉襟见肘，最新预算计划每年只需支付8亿美元来偿还债权人，这只是当地政府过去一直支付债权人的20％款项。破产或许不会马上改变波多黎各民众的日常生活，但可能导致未来的退休金和职工福利被削，以及减少医疗和教育服务。
美国总统特朗普不支持动用联邦政府资金，帮助波多黎各度过债务危机。（路透社）
特朗普拒绝救助波多黎各
但美国总统特朗普和控制国会的共和党人，已经表明不会救助波多黎各。早在去年的竞选活动中，特朗普（Donald Trump）表明他不会救助波多黎各，当选总统后他仍坚持这一主张。特朗普预算总监马尔瓦尼（Mick Mulvaney）表示，白宫努力确保在最近的国会预算协议中没有任何联邦政府支付波多黎各债务的条款。
波多黎各将于6月11日举行地位公投，公投上只有两个选项：独立还是成为美国第51州，剔除维持现状的「非建制属地」选项，暂时未知债务违约对公投产生什麽影响。若按2012年当地举行的类似公投结果推算，当地人多数希望波多黎各可以加入美国，但结果未得到美国国会批准。
在特朗普和共和党人不愿帮助波多黎各处理债务问题下，即便当地居民从希望加入美国，恐难成事。
