来源：倍可亲(backchina.com)
澳大利亚总理特恩布尔
一年一度的香格里拉对话于6月2日-4日在新加坡举行。在这里，每年围绕中国话题都会擦出火花，甚至已成为一个“保留节目”。今年有些出人意料的是，一向温和的澳大利亚总理特恩布尔似乎有些“浮躁”，背后的原因又是什么呢？
大谈“规则” 话里有话
6月2日，特恩布尔在开幕晚宴上发表了主旨演讲，这一般也被认为是会议的一个重要“定调”。他的发言约30分钟，在涉及地区安全问题上，他反复强调“规则”一词，该词总共出现了12次。
特恩布尔主张在“印度洋-太平洋”地区建立美国倡导的以规则为基础的国际秩序——即大国和小国都同意遵守这些规则、尊重彼此的主权。为实现理想的安全秩序，大国和小国都应该各自承担责任，尤其是遵守国际规则。在涉及中国的几个问题上，他始终话里有话。比如，特恩布尔指出，航行自由原则不能受到挑战，小国的权利应避免遭受阻碍，还说“如果我们想维持地区的活力，我们就必须保持以规则为基础的结构。这意味着要通过合作而非夺取或创造领土的单边行动，或将争议地区军事化；意味着应在国际法框架内开展竞争，而不是通过腐败、干预或强制手段”。同时，他还“委婉”地“劝诫”中国，“我们希望看到中国以加强地区秩序、造福我们全体的方式来实现领导角色”，“一个咄咄逼人的中国将会发现邻国会对其产生怨恨……并通过在彼此之间特别是同美国建立联盟和伙伴关系，对中国的权力进行反制”。
特恩布尔挑头扛出“规则”大旗，并非心血来潮，美国国防部长马蒂斯、日本防卫大臣稻田朋美也都向中国抛出了“规则”这个词。马蒂斯称，“无法接受中国影响国际社会利益的行为，这破坏了基于规则的秩序”，稻田朋美则表示，中国和朝鲜(专题)应按国际规则形势，以保障地区和平与稳定。由此可见，特恩布尔这场开幕主旨讲话，是美国、日本等国家此次在新加坡对华“合奏”的序曲，也是主旨基调。
“不确定性”下的战略焦虑
其实，2017年中澳关系有一个很不错的开局。3月份，在李克强(专题)总理访澳期间，两国达成一系列政府间和商业合作成果，澳也承认，“中国的经济增长成为推动澳大利亚经济连续26年实现增长的主要因素”，而澳大利亚也在期盼两国共同创造更宏伟的合作前景。
即便有这么好的基础，但澳近来还是有些“三心两意”。特朗普(专题)政府对外政策、中国的未来走向、英国“脱欧”、欧洲极右翼抬头、国际冲突爆发点增多等因素，让澳大利亚深感未来的“不确定性”。特恩布尔之所以挑头来教中国“守规矩”，既是受到“不确定性”带来的忧虑感的影响，也是澳试图在亚太力量格局变迁中维持自身地位。
首先，特朗普政府的亚太战略让澳大利亚担心自身战略地位贬值。特朗普上台后，退出了TPP，中止“再平衡战略”，对盟友在安全上的贡献提出苛刻要求，他在经济、政治、安全领域的“任性”让澳措手不及，甚至陷入某种程度的战略态势认知慌乱。再加上这半年里，美国亚太安全几乎都聚焦在朝鲜半岛上，而日本在军事上配合美国的动作越来越大，在美国地区安全架构中的地位作用正迅速提升，这让澳大利亚感到美国对澳的重视程度明显下降。离开了美国的支持，澳的地位容易被边缘化。因此，特恩布尔的讲话可以说是要展示高度“政治正确性”，与美国、日本等盟国保持一致，以此刷出“存在感”。
其次，中美关系当前的积极探索磨合进程让澳担心被美国“越顶”。澳大利亚学者休·怀特分析过这种心理，认为“澳大利亚有一种危机感，那就是即便在有盟友承诺保障其安全的情况下，澳大利亚依然担心在关键时刻会被盟友抛弃”。在特朗普和习近平(专题)会晤之后，释放出不少中美关系积极信号。尽管中美关系稳定能让澳享受“红利”，但是由于澳在南海(专题)、东海等问题上一直为美“站台”，如特朗普在对华问题上减缓压力，那么将让澳大利亚处于尴尬的境地。毕竟，中美大国关系博弈的战略分量，远远高于澳大利亚在中美间的地位，而从历史上看，美国对自己的盟国搞“越顶外交”也是颇有心得。
最后，南海局势的缓和迹象让澳大利亚担心失去战略发力点。澳一直没有放弃搅浑南海的企图，特别是在所谓“仲裁法案”出台后，澳屡屡高调喊话中国遵守国际规则。不过，近来南海局势已明显降温，中国与菲律宾、越南等矛盾最尖锐的国家间展开了高层会晤、交流对话、多领域合作等积极的一面。特别是5月18日，中国与东盟国家落实《南海各方行为宣言》第14次高官会在贵阳举行，标志着中国东盟高官提前实现在今年上半年完成磋商的目标。倘若南海实现风平浪静，意味着美澳等煽动地区国家抗衡中国的企图的破产，中国也将赢得更大影响力，而澳大利亚就将失去凸显本国地位和作用的战略发力点。
保持自信，常态应对
香格里拉对话可谓亚太安全领域的年度盛会，中国参加的目的，并不是要在言辞交锋中压倒对方一头，更不是奢求一些国家认同中国的政策。中国是要以开放自信的姿态来向世界表明，中国是以互利共赢来推动地区安全合作的负责任大国，并以此争取更多真正支持和平和发展的伙伴。
特恩布尔强调以规则为基础，其实这也是当前中国和部分地区国家努力的方向。中国多次表示，“通过制定规则、建立机制，来达成南海成为和平之海的目标”，自2013年启动磋商以来，各方在准则问题上的共性日趋增多，中国与东盟共同拟制的《南海行为准则》框架草案也预计将在今年8月的中国-东盟外长系列会议上提交，并争取获得政治支持，这一积极进展引人注目。
即便如此，美、澳等为何依然爱借此话题滋事？这是因为它们所谈论的“规则”是建立在西方价值观和利益观基础之上的，并非真正着眼造福地区安全。国际规则应当得到大多数国家共同认可，符合大多数国家利益的。《南海行为准则》一旦获得通过，将证明地区国家更愿用符合自己利益的方式来建立共同规则，而不是盲目跟着西方的指挥棒转。正如中方团长何雷对特恩布尔讲话回应所说，“国际规则要反映各国普遍共识，而不能由部分国家单方面解释和决定什么是国际规则，地区的规则要反映所在地区的共同利益和价值”。
至于特恩布尔的这次发言，并不能就此认为他对华采取了不友好政策，甚至从温和走向强硬。毕竟无论是陆克文，还是特恩布尔，曾被媒体视为亲华的或最熟悉中国的政治领袖，从来都不会在意识形态和国家立场上真正亲华，并始终对中国崛起怀有的防范和警惕。国家间关系不能以个人情感亲疏来贸然定性，更多要从现实角度出发，综合运用实力、外交、经济、制度等方式综合施策。
可以预见的是，一个更加自信和成熟的中国，将会按照符合更多国家共同利益的原则，在地区和国际安全问题上提交更多的“中国倡议”，无论外部如何进行干扰，这是一个大国构建自身安全环境的必经之路，也是维护周边安全的关键步骤。
