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从今年六月到八月,中共开展了第二轮专项巡视,13个中央巡视组经过两个月对26家单位进行了巡视。日前,在巡视工作结束后,中央巡视组对其中11家单位进行了情况反馈。其中对交通部的通报尤为特别。
在针对交通部的通报中,出现了以往巡视罕见的表述,直接称有“个别领导干部涉嫌严重违纪违法。”经梳理发现,十八大以来中央巡视组的历次反馈中,都会“收到反映一些领导干部的问题线索,已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理”,但此是首次在反馈环节中便释放了打虎信号,即公布已经查出个别领导干部涉嫌严重违纪违法。按照惯例,接下来或将很快通报“问题官员”的具体情况。
于五中临近前透露出如此信息,或许表示交通部的腐弊已蕴积日深,罕见的直接传递打虎信号更是说明了“个别领导干部”的问题已然坐实,只待走完程序,便会公之于众。
垄断带来巨大的利益输送
再看巡视组公布的交通部的有关情况,或许从中亦能一窥某些端倪。通报中称,交通部出现违规使用交通专项资金,条子工程、关系项目多,资金监管制度建设滞后,行业重大违纪问题时有发生;一些单位层层经商办实体,为小团体谋利,有的社团组织依托行政权力充当“红顶中介”,开展市场推广、评审或培训等工作,违规收取巨额费用,获取垄断收入,扰乱市场秩序,滋生腐败问题。
目前的交通部全名应为交通运输部。2008年中共酝酿大部制改革,当年3月11日,十一大第一次会议第四次全体会议讨论设立交通运输部。经过数次整合后,现在的交通运输部是在原交通部的基础上组建的,国家民用航空局、国家邮政局等部门均在“大部制”改革中划归交通运输部管理。
至此,交通运输部在广义上将运输体系的各类子系统归于一体,囊括了水陆运输、民航邮政、港口海事等一应行政业务。得益于中国巨大的市场和可挖掘潜力,交通部成为某些人眼中体量惊人的“油水池”。
作为国家的核心利益和安全所在,中国在交通运输上的口子向来收的比较紧,而交通部作为一个国家垄断部门,自然便带上了附于垄断身上难以避免的负影响,包括程序不透明、权力干涉市场、权力寻租等现象屡见不鲜。通报中说交通部“靠交通吃交通”现象突出,基层单位中甚至出现群体性腐败,此亦是垄断部门的通病所在。
“路”上的问题在中国存在已久。在中国某些地方,交通运输业体制中的一官半职成为人人欣羡的“肥差”,即便是高速公路上的普通路政工作也是十分抢手、非有“门子”而不可谋的所在。缺少外部的监管,使得庞大的利益输送长期被掩盖在交通部内部,中国每年资金量惊人的交通运输建设有多少悄悄流进了交通运输体制中显要人物的口袋,其数目或许永不可知,但层出不穷的交通豆腐渣工程能够堂而皇之通过审查,大量毫无资质的企业能够全无忌惮的偷工减料,若无权力从中包庇勾连,自然便无空隙可钻。
条子工程、关系项目、行业违纪、单位经商、红顶中介、垄断收入……不透明、门槛外紧内松、无监管带来的灰色利益链和黑箱操作在垄断行业长期存在,不能等问题冒出尖来才下工夫去解决,如何从根基上清理垄断的自身性弊病,才有可能成为行业清洁的最终出路。
目前交通部的领导班子为一正六副。部长为杨满堂,六位副部长是李家祥、翁孟勇、冯正霖、陆东福、王昌顺、何建中。此外李建波是纪检组组长,马军胜、戴东昌、刘小明为部党组成员。杨满堂于2012年执掌交通部,此前曾在青海、西藏、国家民委等地工作,在共青团系统中亦有长期的工作经验。
六个副部长中,李家祥除担任交通部党组副书记、副部长之外,还兼任中国民用航空局局长及党组书记,在此次中央巡视中,中国民用航空局也在被巡视之列,被反馈的问题,有“带病提拔”,“带病上岗”,权力寻租,向特定关系航空公司利益输送,行业性腐败,航材采购腐败,蚕食国有资产等。
翁孟勇于2000年起便一直担任交通部副部长,“大部制”整合后继续担任此职;冯正霖于2003年起担任交通部副部长,分管财务审计等工作;陆东福于2013年任交通部副部长,此前长期在铁道部工作,目前领导国家铁路局的全面工作;王昌顺于2014年任交通部副部长,此前一直在民航系统工作,在新疆民航局,中国南方航空,中国民用航空总局,中国航空集团等都曾担任领导职务;何建中于2013年任交通部副部长,2014年5月,何建中曾因违反中央八项规定而遭到处分,但其职务未受影响,据当时的媒体披露,何建中被处分是因为其大吃大喝问题违反了中央八项规定精神。
据悉,被通报的11家单位分别是:中国航空工业集团公司、中国兵器工业集团公司、中国铝业公司、中国航空集团公司、人民日报社、求是杂志社、中国兵器装备集团公司、中国东方航空集团公司、中国商用飞机有限责任公司、交通运输部和中国民用航空局。