来源:倍可亲(backchina.com)
美军和华盛顿要人们在10月下旬不断就南海问题发声。奥巴马早在20日已授权美军太平洋司令部派军舰进南海,多次进出南海。与中国海军“烟台舰”等对峙的“拉森号”(USS DDG-82)已离开马来西亚泊地,在26日前后抵达渚碧岛、美济岛等人工岛12海里区域。美军航母“罗斯福号”(USS CV-42)也开赴南海监视并戒备整个进程。目前,美舰已在相关海域遭遇了中国舰艇的伴行喊话,外交部、新华社等机构亦在同日发布抗议,不仅强调美舰“非法进入”,更称“南海本无事,美国来搞事”。
当五角大楼宣称“美方尚未就此次行动通知中方,此次行动并非针对中国”,更强调“美军行动不会是一次性的”时,九段线的模糊身份就让于域内行动的美军开始大做文章,令这种近乎于立威的行为在香山峰会上“决不轻言诉诸武力”,更强调“中美之间有高层对话沟通”的北京感受到了意料之中的压力。面对美舰并非“无害通过”进入中国领海的现状,如不能及时明确目的,调整战略,北京恐将长期在吹填岛屿一带维持与美舰的对峙,并在未来于南海遭遇更多的挑战。
大兴兵 华府试探渐升级
美方在南海的这次行动是一场有谋划的长期试探行为。这一点不仅体现在五角大楼的发言上。在习近平访英和五中全会前,中方曾经借助外交部、香山论坛以及要人外访等途径释放了示好信号,遗憾的是,接受这一信号的暂时只有英国而没有美国,国际形势也并非如五中全会前求稳的北京所愿,美国此前对叙利亚和南海的两线出击在叙利亚遭遇了挫败,普京对叙利亚恐怖分子的攻势让奥巴马无计可施,航母战斗群出击后,原先在南海的试探行动就升级了。
“拉森号”此前在南海已经活动了很久,该舰7月、8月在南海即以演习名义长期驻留,在9、10月间,尤其是习近平访英前多次在南海人工岛海域附近出现。鉴于该舰曾在15日专门在南海进行海上补给训练,又于22日以访问名义停靠马来西亚哥打基纳巴卢,以美军的战备状态而言,该舰每当北京要人面临外访、重大会议等状态时就前出南海,这一时机的选择就显得很有心计。
美军舰硬闯南海
简言之,美国此次南海派兵来者不善,其用意一是找回叙利亚丢失的面子,提升一下美国的自信力,二则把探路升级为试探性打脸,打压一下北京在南海的气势。对此北京已经有所察觉,就在27日当天,中国外长王毅在北京出席中日韩研讨会期间接受媒体采访时即称“如果属实,我们奉劝美方三思而后行,不要轻举妄动,不要无事生非”云云,有观察家强调,这句表态并无劝诫外延,后面没附带任何对此行为中方可能做出的反应,这就包含着两层含义:其一,美国必将开赴南海,其二,面对势在必行的美国,威慑业已无效,只能采取措施。
必须承认,中国对于美国在南海的异动是有点预感的。就在上半年时,阎学通等国际问题专家还特别强调习近平和奥巴马见面之前,双方应该说即使发生冲突和摩擦,规模不会太大,但中美双方领导人会晤之后较大的摩擦和冲突就可能出现。尽管在中国外交部宣布“南海工程吹填结束”后,中美出现了降温的态势,但伴随着中美在太多的领域存在分歧,发生冲突就成了一种必然。
闯南沙 中美矛盾新常态
对美国来说,由于中国在2014年末到2015年初有意表示了自身对南海九段线的模糊概念:北京并没有就九段线地位给予一个确切定义,这就让美方无计可施之余也尝试借此乘虚而入。美国不是《联合国海洋法公约》签订国,只承认3公里领海,当美舰开进中国人工岛12海里范围内时,此举即否定了中国主张的12海里领海主权,更强调“渚碧岛区域实为公海”。此外,美国还专门强调中国在南海的人工岛是建立于“低潮高地”上,为美军进入人工岛12海里挑起了“岛礁之争”这种国际法上的传统争议,一时间,中国在南海上的建筑就与韩国在苏岩礁上的标志物、日本在南鸟岛上的人工标的夹缠在了一起。
在纷乱的声浪中,驱离美舰的中国海军固然起到了应有的作用。但这对于南海上的不乐观局面暂时只能治标。事实上,对中美关系来说,此后的局面恐怕将长期处于此种负面态势。在奥巴马政权的最后一年里,奥巴马已经发现在南海等问题上他难以通过常规手段得到外界的妥协,尤其是在叙利亚危机遭遇普京有计划,有目的的反制后更是如此。当中国在南海以模糊“九段线”为中心的策略展开时,面对着美舰直冲人工岛后新华社等北京官媒“美国来搞事”的指责,很显然,美方在南海行使的通行权是有害的,中国的利益可能也有遭遇损害的危险。
亡羊补牢,未为晚矣。在奥巴马剩下的时间里,总体来讲中美之间会发生冲突,但是应该说在可控范围之内。奥巴马对华政策不会做出本质性的调整,但是奥巴马之后,也就是说美国的新政府上台之后,中美关系可能会出现新的较大幅度的下滑。这也就意味着当下北京在南海遭遇美舰不请自来,中美海军在人工岛内对峙的局面只是未来中美对矛盾大趋势下的一种温和状态。美军在南海乃至亚太的这种“攻势”极有可能将常态化,美军在南海的巡游也为东盟某些国家的挑衅行为提供了足够的胆气。
当下,就在拉森号闯进南海时,三艘中国军舰也正驶向美军梅波特海军基地,不仅预计11月3至7日对该基地进行访问,甚至还有联合演练的计划。但这种亲善之举对于中国在南海博弈的局面并无有效改善。说到底,外交战略讲究一致性,手段软硬可灵活,但目标须清晰,否则将会被人牵着鼻子走。此番美舰强闯南沙人工岛近海,进而全身而退的事端固然令人不快,但它也有可能成为北京改变策略,置之死地而后生的契机。