来源：倍可亲(backchina.com)
中共十八届五中全会决定取消实施30多年的独生子女政策，改为全面允许生两个孩子，以应对中国现有的“养老难、娶妻难、招工难”等即将爆发的大规模人口问题。中国全面放开二孩的消息瞬间刷爆网络，显示出举国上下对这则消息的重视程度，不过大部分人对这项政策的效果持保留态度。
二孩政策引爆舆论
《华尔街日报》文章说：周四宣布的举措是一次具有象征性意义的转变，也表明中国承认未来几十年将面临劳动力短缺的问题。据世界银行最新数据显示，中国生育率（即每名妇女生育的孩子数量）在2013年只有1.17，低于正常的人口替换率水平（2.1）。人口学家一直在敦促中国政府采取进一步举措应对劳动力短缺，并应全面放开生育限制。
《华盛顿邮报》说，包括加州大学欧文分校教授王丰在内的许多中国问题专家长期以来一直警告中国正在滑向“人口悬崖”，王丰认为此次政策调整是一个“大好”消息，虽然其效果需要经过一代或者更多代人的时间才能显现。复旦大学人口学教授彭希哲表示，此次改革会令中国老龄化社会的进程略微放缓，但是不会改变这一趋势。从长期看，它将缓解劳动力短缺问题；但短期看，则会加剧劳动力短缺问题，因为会有更多的妇女停止工作去生育孩子。
彭博社援引国家行政学院教授汪玉凯的话说，“这表明中央想尽快采取行动，说明中国改革生育政策改革刻不容缓。他们等不及明年在人大会议上通过，现在就要出台新政策。”
《纽约时报》的文章说，人口学家和经济学家认为，中国人口政策的改变来得太迟，已经无法助力未来十年的经济增长。北京大学人口学教授穆光宗认为，孩子养育成本和由此带来的困难也可能会让那些符合条件的夫妇放弃生育二胎。
2013年底放松“单独二胎”以来，截至今年5月，中国全国共有约145万对夫妻申请生育二胎，只占所有符合“单独二胎”夫妻数目的12%左右，这让人口学家和政策制定者颇为失望，他们本希望通过这项政策调整能更好地缓解中国人口老龄化加速的问题。
美国有线电视新闻网文章说，中国政府曾经说过，在仅仅15年时间里，中国将成为全球老年人口最多的国家，60岁以上的老年人将超过4亿。研究者表示，人口老龄化将加大健康医疗和社会服务的负担，作为世界第二大经济体的中国将很难维持经济的增长。
英国《卫报》援引牛津大学人口学家Stuart Gietel-Basten的话说，“生育政策的这项调整对中国普通百姓和其领导人而言都是好消息，他们都将从中受益。短期看，完全取消放开生育限制也许不太可能，但从长期看，也并非不可想象。也许在未来5到10年时间里，他们会在某个时候推出鼓励生育的政策，采取类似韩国、台湾、香港等地刺激生育的措施。我确定这应该就是未来政策可能的走向。”
中国陷入养老困局
澎湃新闻援引人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政称，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰，每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。北京大学人口所教授乔晓春也认为，“全面两孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600万-700万。
据《第一财经日报》此前报道，中国未来人口发展战略报告已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。
一位不愿意透露姓名的知情人士表示，这些报告是应决策层要求上递的，显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切，也传达出一个信号，生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。
“‘十三五’对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生，而且是越早越好，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”上述知情人士说。
2013年，中国启动了单独二孩政策，按照相关方面的预计，此后每年新增人口在200万左右，但是事实是，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1,100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
根据“一财”的报道，目前中国人口结构已经出现了严重扭曲，深度老龄化与严重少子化共存，此前预期中的第四次婴儿潮并未如期而至。不少人士呼吁，中国应该果断停止计划生育。
2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。
中国人口的老龄化不仅体现为程度高，还体现为老化速度快。尤其是1960年代第二次婴儿潮时期出生的人口进入老年后，老龄化更是加速推进。根据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
与老龄化相对，少子化是中国人口结构的另一个问题。查阅国家统计局历年的人口调查数据可以发现，0-14岁人口占总人口比例一路走低，从1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。
根据人口统计学标准，一个社会0-14岁人口占比15%至18%即为“严重少子化”。青少年人口减少将对未来的消费、劳动力供应、创新等经济活动产生重大的负面影响。
另一个正在敲响的警钟是劳动年龄人口的净减少。根据统计，从2012年开始中国劳动年龄人口连续3年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人 口内部也出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。
更值得关注的是，老龄化与少子化并存的人口结构叠加劳动年龄人口净减少，直接给未来养老带来挑战。统计学者姚美雄认为，未来养老的财政供给压力将会增大，家庭和社会也面临养老风险的冲击。独生子女政策导致的“四二一”家庭结构将使大批中青年人口陷入养老困局。
中国生育政策重要历程
50年代，毛泽东提出“人多好办事”，积极鼓励多生育，使全国人口失控地飙升；1949年至1970年，中国人口自然增长率高达10至20%。中国人口急剧膨胀，对环境、社会发展等均造成巨大压力，甚至成为社会发展的障碍。
1973年，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策，希望中国女性在24岁后生育、至少每隔3年才生育，以及每个家庭不生多于两个孩子。
1979年中共落实推行“一孩政策”，以控制人口增长。1980年，中央政府发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡 “一对夫妇只生育一个孩子” 。
1981年，第五届人大第十七次常务委员会会议决定，成立国家计划生育委员会，负责全国的计划生育工作。1982年，计划生育正式被列入中国宪法，定为基本国策。
1984年，各地政府陆续实施双独二孩政策，批准夫妻双方均为独生子女的可以生育二胎；2001年，中国颁布《中国人民共和国人口与计划生育法》；2008年，中国国家统计局发布的报告指出，由于计划生育的成功，中国人口少了4亿人。2010年，国家人口计生委在《国家人口发展“十二五”规划思路》提到要“稳妥开展实行单独二胎的政策试点工作。”2011年，全国31个省份推行双独二胎的政策，但仅适用于夫妇双方都是独生子女的家庭情况。
2011年7月，广东省计划生育委员会主任张枫指出，广东正式向国家提出单独二胎政策。广东在80至90年代，由于人力需求大，广东政府一直坚持宽松的人口政策，故不会因新政策而导致人口急升。2013年，中共第十八届三中全会宣布启动“单独二胎”政策。
