来源:倍可亲(backchina.com)
北京时间11月6日,原本严格保密的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的具体协议被公之于众。鉴于其鲜明的针对中国的特点,外界在分析其可能造成的影响时,也纷纷将目光转向中国。有观点认为,TPP借助劳工政策和国企政策,让中国加入TPP成为了不可能。又利用内部免税和原产地原则,让中国难以承受不加入TPP之痛。TPP如果生效,将对中国经济造成温水煮青蛙之效果,影响十分久远。
认为中国不可能加入TPP,其原因之一是特殊的劳工条款。应美国要求,TPP创造性的将劳工权力写入协议之中。劳工条款不仅包含最低工资、工时和职业健康与安全等传统内容,更明确规定必须保障劳动工人集会、结社、游行等权力。虽然TPP规定的劳动工人最低工资、工时等门槛较高,但随着中国经济的发展,终有一天也能达到。但允许劳工自由集会、结社、游行,在中国现在的政治环境下很难实现。
其原因之二,是TPP协议中特别的针对国有企业进行了规定。TPP规定,协约国必须向其他协约国公布详细的国有企业的名单,提供关于国有企业中政府所有或控制的内容。TPP禁止协约国不公平的对待国企和私企,不得给予国企特殊的政策照顾,不得向在另一国展开活动的国企提供非商业的支持。中国国有企业数目繁多,不过向他国提供名单也并非不可能。但要求政府必须公平对待国企和私企,这意味着要打破国企的垄断,“行业玻璃门”会被禁止,民企将不受限制的进入石油开采、发电等行业。鉴于中国民企的现状,短期内中国不可能做到这一点。
既然中国不加入TPP已成现实,那么独立于TPP之外,对中国经济会有什么影响呢?首先,TPP协议国的免税协定会降低中国产品的竞争力。从儿童玩具到高铁,中国产品的核心竞争力是性价比,是低于竞争者的低价策略。但TPP规定,美国会对TPP协议国免除多达1.8万种商品的关税,这1.8万种商品的关税将降为0.日本、澳大利亚等其他协议国也是类似的规定,他们的免税商品种类最少数千,多的过万。
TPP协议国互相之间免除关税,但对TPP之外的其他国家依然收取关税,则其他国家产品价格会上升,竞争力变低。其影响之一是会吸引其他国家尽快的加入TPP组织,影响之二是不能加入TPP的中国商品价格升高竞争力降低。中国是全球最大的出口国家,也是美国最大的进口来源地和贸易逆差国,如果美、日、澳等国对其他国家免税,对中国收税,会严重打击中国的出口。
其次,TPP协议还会影响中国的一带一路战略。中国推行一带一路战略,在现在的具体方式是利用中国的资金和基建优势,在一带一路沿线国家投资当地的基础设施建设,主要是公路、高速铁路、港口、机场等。中国在一带一路投资基础设施,可推广中国的标准和技术,也可保持、增长中国在当地的影响力。为了给一带一路提供资金,中国成立了亚洲基础设施投资银行,还成立了庞大的一带一路专项基金。
TPP特意针对他国在成员国进行的投资做了规定。TPP专门为投资争端建立了国际仲裁机制,其仲裁机制中的法律之友意见书、非争端方意见书等规定,明显的是在推行西方的标准,而非鼓励中国习惯的通过政府间关系来进行投资的方式。并且建立的这个国际仲裁机制之后,如果投资方与宗主国产生冲突,就要依靠该国际仲裁机构仲裁,而非完全依据投资国与宗主国本地的法律。正如外界预料,该国际仲裁机构主要人员很可能都是美国人。这意味着,如果中国在一带一路沿线投资产生了矛盾,仲裁者不是中国和投资地的国家,而是由美国主导的国际仲裁机构。
TPP的规则有30章,但概括起来就一句话,它重新塑造了国际贸易的关系,让贸易不再是简单的贸易,而是附加了所谓民主与自由的政治诉求。出口对中国经济增长的贡献长期占据近三分之一,TPP有针对性的重塑国际贸易规则,对中国经济影响重大。但TPP生效有缓冲期,例如美国进口日本汽车从现在的税率降低到0,最少需要10年时间。外界认为,TPP是美国针对其挑战者中国的温水煮青蛙策略,待中国意识到TPP的致命性时,早已为时晚矣。中国需提早应对,建立以自己为主导的贸易规则,而非仅仅依靠大项目大投资,如此才能抵消TPP带来的不利影响。