来源:倍可亲(backchina.com)
11月5日下午六点左右,TPP最早的发起国之一新西兰率先在其政府网站上公布了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)全文。这一文本将持续经历司法审议,并会在签字前翻译成法文和西班牙文版本。美国贸易代表办公室(USTR)也在其官网公布了全文,其中知识产权、农产品、劳工、环境及其他议题将在国会引发激烈辩论。
至此,伴随TPP十二国国内审批流程的需要,一直处于高度保密的TPP细节,终于首次公之于众。在美国,只有约600名左右少数经过事先申请登记并获批准的“利害关系人(stakeholders)”(多为特定的商业利益代表)可以获知其中的概况,并参与部分的意见回馈,许多学者、团体甚至国会议员都对于整个程序的不透明提出了抨击,并对于这个协议最终是否会成为少数利益团体的工具表达了相当强烈的关切。
奥巴马政府动用了如此多的国内和外交资源,促成TPP原则性达成一致。接下来,将拼尽全力,促成国内最终通过,整个过程或将有惊无险,最迟将于2016年年中前获得批准,并最终执行。根据最新公布的TPP协议,可以明显地看出,美国做出了最后的妥协与让步。10月初最后的谈判过程中,其中一个分歧来自于澳大利亚和美国。美国要求,对生物制剂拥有最长12年的保护期,以防止仿制药。但最终两国妥协成为5~8年的独家保护期。这就证明了美国无法强势主导,若不妥协,整个协定就会垮掉。尽管如此,TPP全文的字里行间仍然隐藏着阴险的魔鬼,随时企图吞噬成员国的利益。
中国高度关注的敏感问题,还包括国有企业所涉及的竞争中立问题。这些问题在越南、澳大利亚也同样突出。越南等国也拥有强大的国企,而澳大利亚的问题是,其他国家的国企对澳投资有专门的审批程序。一位接近谈判的权威人士指出,TPP并不要消灭国企,但国企不能打着公共职能的旗号,为其企业职能搞特权,对其他市场主体形成不公。国有企业改革也是中国大的改革方向,也即国有企业的市场竞争部分要公平竞争。
此外,美国、日本与其他10个TPP成员国誓言不对彼此发动货币战争,同时将披露任何干预外汇市场的情况。美国总统巴拉克•奥巴马称,这与以往那些“并未总能兑现炒作”的贸易协定完全不同。这个承诺旨在化解美国国内TPP批评者的最大不满之一。不过,TPP的批评者还是迅速抓住了协议的漏洞,那就是如果某些国家违反了货币政策承诺,它们不会受到任何贸易惩罚。
目前在民主党总统候选人提名角逐中领先的希拉里•克林顿就是批评者之一,她声称中国和日本等国通过干预汇市压低人民币或者日元让出口商受惠,进行不公平竞争。“12国货币承诺不会改变现状。它落在TPP以外,未能纳入争端解决机制,以确保禁止汇率操纵的全球规则得到执行,”希望TPP纳入严格的汇率规则的主要支持者、汽车制造商福特(Ford)表示。
当然,摆出不打货币战的外交姿态,最为在意的不是中国,恰恰是美国的铁杆盟友——日本。整个安倍经济学的核心思想就是放任本币贬值,日元自12年以来持续大幅的贬值甚至引发了世界各主要经济体的货币贬值竞赛。因此,对于TPP的这一货币附加条款,日本不可能不心存警惕,如果TPP禁止日本在危难时刻贬值日元,那么“安倍经济学”将何以为继?
日本财务大臣麻生太郎在例行新闻发布会上表示,跨太平洋伙伴关系(TPP)协议有关外汇的声明“没有约束力”,而且“TPP不会对日本的外汇政策产生任何影响”。麻生太郎称,“外汇声明是美国国会要求的。从根本上说,这类问题是由国际货币基金组织(IMF)和其他参与者决定的。每个人都知道,金融和外汇不是TPP的目的。在TPP生效后,我们将敲定细节,但这不具有任何约束力”。
尽管日本的表态如此强硬,但多数TPP国家已向国际货币基金组织(IMF)报告外汇储备持仓。美国财政部官员说,马来西亚和新加坡将首次提供货币干预数据。该规定将和更广泛的贸易协议一道生效,并适用于所有新成员国,那或包括印尼,而中国最终也可能加入。毕竟,美国国务卿克里已经公开邀请中俄加入TPP。