来源:倍可亲(backchina.com)
港深广高速铁路香港段完工日期一拖再拖,骑虎难下的特区政府和港铁公司,12月1日终于宣布为高铁工程费“封顶”的方案,工程总费用将由5年前的650亿元(港元,下同,1港元约合0.129美元)增至844.2亿元,若再超支则由港铁全数负责。行政长官梁振英翌日出席行政会议前回应,5年前政府与港铁就工程签订的协议没有就工程费封顶,而新协议则有封顶,形容这是更能保障纳税人的权益及订定完工日期,值得公众支持。
不过,消息公布后,舆论都纷纷批评封顶方案只是玩数字游戏的“财技”。根据方案,港铁将暂订于明年2月1日举行特别股东大会,表决是否透过向外借贷派发特别股息257.6亿元,作为大股东的特区政府可分得195.1亿元。在股东大会通过派发特别股息后,政府会向立法会提出追加194.2亿元的高铁工程拨款。如果立法会在明年9月30日前未能批准拨款,高铁工程将会烂尾。
封顶值得支持吗?
梁振英声称封顶方案“值得公众支持”,然而这个早在五年前获建制派护航获立法会批出669亿元拨款的工程,打从一开始就已经争议不断。全长26公里的高铁香港段平均每公里的建造成本可谓冠绝全球,公众一直质疑当局有否高估使用高铁来往内地和香港的预计客量,从而夸大了高铁的经济效益。当年也有专业人士提出可把香港高铁站设于元朗锦田,与现有的西铁锦上路站连接,以节省建造成本,但政府却坚持必须要建一条长达12.9公里的隧道,对反对意见置若罔闻。
过去两年,高铁工程不断传出超支和工期延误的消息。事到如今,高铁工程现在已完成七成,政府也持着这个“既成事实”,摆出一副要求立法会“合作”顺利通过拨款的态度。但如果工程继续上马,又是否真正符合香港本土的长远利益?
香港独立经济学者关焯照接受D100网上电台访问时指出,根据政府和港铁提出的最新财务方案,港铁在未来两年派发的特别股息257.6亿元达257.6亿元,较其截至2015年6月底的手头现金143.53亿元为多,故此必须向银行举债,而这需要缴付利息,估计涉及的利息开支达7至8亿元。他形容方案只是“左手交右手”的掩眼法,质疑政府只是想藉此搪塞立法会议员的批评。“我看不到港铁有原因要借钱给政府,现在只是银行多了一笔生意。”

中国北车制造的高铁列车
一地两检的法律问题
再者,特区政府迄今仍未解决高铁“一地两检”的法律问题。律政司司长袁国强早前表示,要实施一地两检,少不免要让内地人员在香港西九龙高铁站执法,形容这是研究有关法律问题时要做的假设。运输及房屋局局长张炳良在12月2日屡次被传媒问及一地两检安排,以至政府是否考虑就此提请人大常委会释法等问题,均没有正面回应,仅称港府与中央部委仍在商讨中,强调最终安排以符合《基本法》为依归。
事实上,立法会法律界前议员吴霭仪早在2010年初立法会辩论高铁拨款时已提出一地两检的法律安排问题,可是特区官员却一直掩耳盗铃,抱着“先通过再算”的心态。根据《基本法》附件三,一地两检安排并非在香港特区内实施的全国性法律,换言之中国内地执法人员不能在香港执法,《基本法》同样也不容许由港方人员执行中国法律。唯一能解决兼有先例可循的方法,是参考现行深圳湾口岸的做法,由全国人大常委会授权港方人员在内地执法。
虽然由西九龙开往内地的高铁列车若要在深圳福田停站实施一地两检,势必大大降低高铁的行驶速度,但这却是保存“一国两制”完好无损的方法。坦白说,有多少香港人对内地公安在港执法会有信心?如果让内地公安出入境管理人员在西九龙站执法,执行内地法律,势将在中港矛盾升温的今天徒添政治争议,引来民意巨大反弹。现在香港高铁工程成骑虎难下之局,可见当年香港反高铁运动的确有其正当性,当年力主工程上马的前行政长官曾荫权可谓难辞其咎。