来源:倍可亲(backchina.com)
近期有关新疆建设兵团南迁的消息在网上再次传的沸沸扬扬,早前有消息疯传兵团机关将南迁至阿拉尔(一师驻地),一时间真伪难辨。但上述消息均在未证实的情况下被陆续删除。
有关新疆建设兵团机关南迁的传言并非首次,2014年网络上就曾有过类似的消息,然而官方从未给予过回应和证实。单从兵团机关南迁利弊来说,猛然看兵团机关南迁利大于弊,有利于维护南疆地区的稳定,但此类传言似乎经不起推敲。
新疆生产建设兵团驻疆分布
支持“兵团机关南迁”的声音认为南疆地区是新疆暴恐的策源地,不管是和田、阿克苏还是喀什都是暴恐最为集中的地区,而长期以来暴恐得不到震慑是因为南疆远离乌鲁木齐,处于天高皇帝远的边缘地带,如果能把兵团的行政中心南迁至阿拉尔,就会发挥兵团总部坐镇南疆震慑暴恐分子。
一位兵团消息人士称,兵团机关南迁的话会很好的在行政管理上减少对自治区政府的依附,有利于独立开展行政管理。长期以来兵团机关和新疆政府有太多行政管理的模糊重合,兵团缺乏独立性就失去了兵团作为半军半农的战斗力。以兵团十二师为例,其前身为乌鲁木齐农场管理局(乌鲁木齐市农垦局),由兵团和乌鲁木齐市双重管理。这也造成了管理重叠的利益矛盾纠纷,这些利益纠纷体现在新北园春批发市场的利益分割和蜘蛛山隧道的修建。靠近乌鲁木齐西山的这些地区是十二师的地界,这种兵团和地方管理的重叠冲突的背后是利益的争夺,其实这只是兵地矛盾在新疆的一个缩影。
然而,另有内部人事否认了兵团南迁的说法。他认为兵团机关的所有文件并没有涉及到兵团司令部南迁事宜,更没有开会进行过有关的讨论,更何况兵团各个团场与地方政府的关系是相对割据的,兵团各团场处理与周边地方的关系几乎全靠兵团首脑机关与自治区党委和政府的协调。如果兵团司令部南迁就会增加这种协调的成本和不便,行政效率大大降低。权力运行应当遵循沟通便利化、成本最小化、效率最大化的基本原则,任何违背这一原则的决策都是非常不明智的。
在乌鲁木齐北郊靠近昌吉市的地方,新疆建设兵团正在集中进行兵团部分机关大楼(兵团新闻中心等)和住宅的建设,建设规模很大。这也从侧面证实了兵团机关短期内并没有南迁的可能。
尽管新疆近年来反恐形式严峻,甚至有人认为反恐吃紧,但新疆建设兵团机关南迁并不能解决新疆的问题。新疆建设兵团虽然已经成立60年,然而僵化的计划经济模式让兵团始终不能壮大。甚至兵地矛盾加剧了民族问题的复杂化,怎样改变这种僵化的体制,唯有改革创新行政管理模式,与地方政府实现有效的权力区划和利益分配,才能实现新疆建设兵团今天维稳戍边的使命。
新疆建设兵团位于中国新疆维吾尔自治区,成立于1954年。是中国现存的最后一个生产建设兵团,为中国最大的兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊社会组织兵团属于国务院计划单列的省(部)级单位,自行管理内部行政事务;司法事务受新疆的高法高检领导管理,由新疆自治区人大常委会任免兵团各级法检的组成人员;行政业务受国务院和自治区人民政府的双重领导。兵团总部驻乌鲁木齐市;分支机构遍及克孜勒苏以外的新疆全境,主要靠近“两周一线”〔即“两大沙漠”和一个边境线(中国西北边境)为主,管理多个县级市,拥有健全的政治、经济、文化、教育、卫生、司法机构。