热评:美台友好?军售背后的同床异梦(图)

热评:美台友好?军售背后的同床异梦(图)

来源:倍可亲(backchina.com)

  此次军售案在两岸引发轩然大波,大陆官方态度强硬,直指美国此举伤害中美关系,而台湾方面多持肯定态度,面对大陆的军事力量日益崛起,台湾朝野均表态过“强化军备,保卫台湾”的决心。大陆方面对军售往往有“美台联合制中”的质疑,不少台湾民众也将“国家安全”冀望于美国,所以军售案在台湾尽管有“花钱买破烂”的骂名,但上到政府下至民间仍明白“交保护费”的重要性。

  然而,美国与台湾抱持同样“捍卫亚洲民主宝岛”的美梦吗?恐怕未必,从2011年的F16A/B升级案及其后续发展就可以窥知一二。

  台湾争取美国出售较先进的F-16C/D型战机多年,在2011年7月时就传出美方将在10月底前确定此军售案,并可能以较老旧的F-16A/B型战机升级方案,取代出售F-16C/D型战机,但当时台湾国防部反驳,表明F-16C/D用于汰换老旧F-5战机,是优先选项,与F-16A/B型战机升级方案根本不能混为一谈,但事后证明,美方只愿出售台湾现有F16AB型战机升级配备,台湾一再要求的F-16C/D型战机终究美梦一场。

  面对这结果,民进党批评“由于马政府亲中,美国不放心,怕出售先进武器泄露机密”;执政党则自圆其说“虽失望,但仍有安慰奖”,但深究背景,美国无法将更先进的战机售与台湾,与北京的态度、美国的亚太政策息息相关。

  当时,奥巴马面临选举压力及国债危机,中国大陆是最大债权国,美国副总统拜登八月份才访问北京,铺陈中国下一代接班领导人习近平年底访美的良好气氛,中国大陆早已将F16CD战机列为底线,当时奥巴马政府虽表明不会与北京咨商对台军售案,但实际上中美领导人早有默契。

  

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  美国难成为台湾的“救命稻草”

  凑巧的是,当时卡内基国际和平基金会中国项目的高级研究员史文(Michael D. Swaine)提出“弃台论”,指出美国最终可能需要放弃对台湾的六项保证,与中方制订一个谈军售的对话机制,尽管当时美国以“一旦台湾的F-16A/B战机全部升级后,等同于花59亿美元买145架相当于美军现役F-16C/D水平的战机,这比花80亿买60架F-16C/D物超所值”为理由开脱其中的“北京因素”,但美方及台湾的智库都坦言“美国会更务实地调整亚太战略”。

  时隔近三年后,美国宣称2015年国防预算紧缩,删减美军F-16战机升级项目,并将台湾F-16A/B型战机性能提升案一同取消,除非台湾全额负担升级费用,台湾军方虽以“美军升级预算面临取消是事实,但现阶段台湾独自以这项升级构型进行换装,不影响F-16战机性能提升的时程,全案目前也没有预算增加的问题”等说辞意图打消外界疑虑,但仍敌不过在两岸军力失衡、美国态度暧昧的情况下,台湾内部的忧虑,当时著名国际关系理论家米尔斯海默(John Mearsheimer)发表了“跟台湾说再见”(Say Goodbye to Taiwan)一文,“弃台论”的讨论声浪卷土重来。

  长期观察美台对于“军售”的态度不难发现,美国对台是务实谨慎的,避免踩到红线及影响中美关系,是个精明现实的商人;但台湾朝野及民意对军售却采取“保命符”的态度,认为美国是台湾免于大陆侵犯的安全依靠,与美国的盘算显然同床异梦。

  2015年10月,美国战略暨国际研究中心资深研究员葛莱仪(Bonnie Glaser)已确认奥巴马政府会有另一场对台军售,但不会包括会让大陆觉得很可怕(fundamentally frightening)的武器系统,不会包含非常先进的武器系统,如今证明的确如此。美国打的如意算盘除了军火利益外,也是对南海问题的一种反制,在台湾为了美国的“善意”欢呼的同时,更须谨慎地思量军售背后的种种考虑。

  正如台湾国安会前秘书长苏起曾针对军售分析的,台湾对美国而言存在“交易空间”, 在华府心中,日本在东亚的重要性毫无疑问排名第一,而南韩与日本唇齿相依排名第二,台湾即使不制造麻烦也只能排名第三,但在大陆心中,台湾永远占据最核心的位置。虽然美国不会轻易“弃台”,但既有这样的排名差异,台湾对美国就存在“交易”的空间,未来若两岸关系恶化,台湾很可能再次变成美中两强的交易筹码。

  美国虽呼喊台湾是美国在亚太的“伙伴”,但名多余实,共同保卫台湾,可能只是台湾的一厢情愿,台湾的主政者,务必步步谨慎。

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